Rusia dan Iran telah menandatangani pertukaran minyak-untuk-barang besar dalam sebuah langkah yang menandakan penguatan hubungan antara negara-negara tersebut. Kesepakatan itu, yang diumumkan pada 25 Mei oleh Menteri Perminyakan Iran Bijan Namdar Zangeneh, akan memungkinkan Iran untuk menghindari sanksi yang dipimpin AS terhadap Republik Islam tersebut.
Perjanjian tersebut telah berubah secara signifikan sejak pertama kali diusulkan pada tahun 2014. Awalnya, kesepakatan itu akan membuat Rusia mengimpor 500.000 barel minyak Iran sehari dengan imbalan barang senilai $1,5 miliar per bulan.
Tapi penandatanganan itu tertunda. Saat Iran bernegosiasi dengan Barat dan Rusia mengenai program nuklirnya, kesepakatan pertukaran terhenti karena kekhawatiran akan menggagalkan negosiasi nuklir.
“Moskow mencoba memanfaatkan peluang politik sebaik-baiknya,” kata Maxim Suchkov, seorang analis kebijakan Timur Tengah Rusia. “Iran adalah pemain kunci di kawasan paling bergejolak di dunia. Memiliki Teheran sebagai mitra, bukan pesaing, memperkuat upaya Rusia untuk menegaskan kembali perannya di Timur Tengah.”
Mitra skeptis
Setelah kesepakatan nuklir Iran dilaksanakan tahun lalu, AS dan UE mulai melonggarkan sanksi terhadap Teheran. Pada pertengahan 2016, Menteri Energi Rusia Alexander Novak menyatakan bahwa pertukaran minyak dengan barang tidak relevan: Iran akan segera bergabung kembali dengan ekonomi internasional. Bantuan Rusia tidak lagi dibutuhkan.
Namun, seiring berjalannya tahun 2016, Iran menemukan reintegrasinya lebih lambat dari yang diharapkan. Tak lama kemudian, Rusia dan Iran sekali lagi menegosiasikan kesepakatan. Dan sekarang, dengan Iran menghadapi isolasi regional dari negara-negara Teluk tetangga, dan kemungkinan Presiden AS Donald Trump memberlakukan kembali sanksi terhadap Teheran, dorongan politik untuk pertukaran minyak untuk barang Rusia-Iran telah kembali.
Sejarah pertukaran komoditas minyak Rusia-Iran adalah salah satu keengganan Rusia dan desakan Iran. Dan bahkan ketika kesepakatan itu ditandatangani pada tanggal 25 Mei, persyaratan akhir barter jauh berkurang cakupannya.
Di bawah perjanjian yang direvisi, Iran akan mengekspor 100.000 barel minyak per hari ke Rusia, berlawanan dengan 500.000 barel yang dibayangkan di bawah kerangka awal 2014. Seperti putaran negosiasi sebelumnya, tidak jelas apa sebenarnya yang Rusia berikan kepada Iran sebagai imbalan, tetapi nilai barang tersebut diyakini mencapai $45 miliar per tahun.
Kesepakatan itu mendapat angin kedua pada bulan Februari ketika Novak Rusia mengunjungi mitranya di Teheran. Menurut surat kabar Rusia Kommersant, pidato Iran ditanggapi dengan skeptis dari Novak. Zanganeh dikutip mengatakan, “Kami siap untuk menandatangani kontrak … tetapi rekan Rusia kami sedang terburu-buru dan harus pergi ke bandara.”
Kekuatan pendorong di balik keinginan Iran untuk melakukan barter adalah efek sanksi internasional yang tersisa pada sektor perbankan Iran. Meskipun Iran berintegrasi kembali ke dalam ekonomi internasional, AS belum sepenuhnya mencabut sanksi ekonomi di semua sektor. Bank asing tetap berhati-hati dalam melakukan bisnis dengan perusahaan Iran.
“Moskow mencoba memanfaatkan peluang politik”
Terpilihnya Donald Trump tampaknya telah meyakinkan Iran bahwa pengaturan minyak untuk barang dengan Rusia diperlukan. Trump berkampanye keras menentang kesepakatan nuklir Iran Barack Obama, dan pemerintahan baru mengatakan sedang meninjau kebijakan AS terhadap Iran. Meskipun Trump terus menghormati keringanan sanksi Obama, kesinambungannya tidak dijamin.
Inilah mengapa Presiden Iran Hassan Rouhani mengangkat masalah barter saat berkunjung ke Moskow pada 27 Maret. Dua hari kemudian, berbicara di forum pengembangan Arktik, Novak mengonfirmasi bahwa kesepakatan sedang dikerjakan. “Saya yakin tahun ini kita akan memiliki setiap kesempatan untuk memulai kerja sama,” katanya.
Menjaga penampilan
Dengan sedikit gembar-gembor, perjanjian itu ditandatangani. Perjanjian yang direvisi, menurut PressTV Iran, menyerukan agar Rusia memainkan 50 persen minyak dalam bentuk peralatan kereta api, mesin berat, dan teknologi kedirgantaraan. 50 persen sisanya dilaporkan akan dibayar tunai.
“Kami hanya menunggu pihak Rusia untuk mengimplementasikan perjanjian tersebut,” kata Zanganeh. “Kami menandatangani kontrak (…) Kami menunggu perusahaan minyak Rusia mengirim kapal tanker.”
Sementara reintegrasi Iran yang sulit ke dalam ekonomi global merupakan kekuatan pendorong di belakang keputusan untuk menandatangani kesepakatan pertukaran, Suchkov mengatakan masalah geopolitik yang lebih besar sedang dimainkan. Perjanjian tersebut dapat dibaca sebagai cara untuk menjaga penampilan setelah pertemuan yang dipublikasikan pada tahun 2014, saat Rusia menampar dirinya sendiri dengan sanksi internasional.
Pertukaran minyak untuk barang dapat dilihat sebagai cara untuk meningkatkan perdagangan antara Rusia dan Iran. Volume perdagangan saat ini dikatakan rendah. Menurut Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia, perdagangan hampir dua kali lipat tahun lalu. Kantor berita negara Iran PressTV melaporkan bahwa volume perdagangan hanya $2 miliar, tetapi targetnya adalah $10 miliar per tahun pada tahun 2020.
Pertukaran minyak untuk barang tidak cukup besar untuk mempengaruhi pasar minyak global, kata Nikolay Kozhanov. “Ini adalah transaksi kepentingan lokal. Anggaran Iran kosong, tidak ada cara untuk membayar Rusia untuk layanan dan investasi. Ini adalah cara yang baik untuk membayarnya dan berfungsi sebagai landasan ekonomi untuk pengembangan lebih lanjut hubungan bilateral.