Di balik pintu tertutup, pertempuran sedang berlangsung untuk memperebutkan masa depan militer Rusia. Selama parade Hari Kemenangan tahun ini pada 9 Mei, angkatan bersenjata Rusia memamerkan yang terbaru dan terhebat yang ditawarkan industri pertahanan Rusia. Beberapa bulan ke depan akan menentukan berapa banyak peralatan yang benar-benar akan diterima angkatan bersenjata.
Fase berikutnya dari Program Persenjataan Negara (SAP), yang mencakup 2018-2025, telah ditunda selama dua tahun karena gejolak ekonomi dan anggaran, dan akan diselesaikan dan ditandatangani pada bulan September. Tinjauan yang akan datang tidak hanya akan menentukan apa yang diperoleh angkatan bersenjata Rusia tahun depan, tetapi juga senjata dan sistem yang akan mereka gunakan pada tahun 2030-an.
Pertarungan pertama—mengenai anggaran—telah terjadi antara Kementerian Keuangan dan Kementerian Pertahanan. Yang pertama mengusulkan 12 miliar rubel untuk program delapan tahun; yang terakhir menuntut 22 triliun. Angka yang tampaknya ditetapkan oleh keduanya adalah 17 triliun. Jelas bahwa kedua kementerian telah bertemu di tengah-tengah, tetapi banyak pengeluaran telah diundur, atau bersifat sementara, dan tidak diragukan lagi akan ditinjau kembali dalam beberapa tahun.
Namun, alih-alih ukuran anggaran keseluruhan, pertanyaan sebenarnya adalah berapa banyak investasi yang benar-benar dapat diserap oleh sektor pertahanan Rusia. Program sebelumnya, yang mengalokasikan 19 triliun selama 2011-2020, dibelanjakan. Program ini kemungkinan akan menghabiskan 50% dari dana yang dialokasikan pada akhir tahun ini, yang berarti tingkat 1,35 triliun per tahun.
Pertempuran kedua – tentang apa yang sebenarnya akan dimasukkan dalam program baru – sedang berlangsung. Namun, akan ada pergeseran prioritas yang jelas untuk cabang, wilayah, dan peralatan militer.
Sebagian besar yang dilakukan pada 2011-2017, secara de facto, adalah modernisasi militer Soviet, yang dibiarkan tanpa investasi selama dua dekade. Ada beberapa tambahan baru untuk kemampuan pertahanan, tetapi bahkan kemajuan ‘terbaru dan terhebat’ didasarkan pada desain yang dimiliki Uni Soviet pada akhir 1980-an dan awal 1990-an. Program modernisasi sebelumnya berhasil memutakhirkan peralatan lama dan menggunakan versi modern dari desain yang ada.
Sekarang kepemimpinan Rusia ingin melihat lebih banyak cara sistem baru.
Fokus baru mereka adalah pada teknologi masa depan: senjata pintar, komando dan kontrol otomatis, platform pengintaian, komunikasi, dan drone dari berbagai jenis. Semua ini adalah masalah yang konsisten di angkatan bersenjata Rusia.
Aspek militer dari program luar angkasa Rusia yang goyah juga akan dibahas.
Pasukan roket strategis yang mengendalikan senjata nuklir berbasis darat Rusia juga perlu ditingkatkan. Rencana persenjataan baru akan mencakup rudal balistik antarbenua Sarmat yang berat, yang sedang dikembangkan untuk menggantikan rudal balistik Voeyvoda R-36M2 (SS-18 Satan) yang menua.
Dalam hal fokus regional, angkatan bersenjata Rusia di distrik militer Selatan, Barat, dan Arktik kemungkinan besar akan melihat investasi terbesar. Modernisasi sangat berfokus pada peningkatan kekuatan di sekitar Ukraina dan Kaukasus Utara. Sekarang menyebar ke distrik militer Barat yang lebih luas, pasukan di Baltik, dan yang dipimpin oleh Armada Utara.
Sementara program sebelumnya menguntungkan Angkatan Udara, Angkatan Laut, dan Pasukan Rudal Strategis, perang di Ukraina telah menimbulkan tuntutan tak terduga pada angkatan darat dan udara. Mungkin sebanyak seperempat dari program baru akan masuk ke militer. Mereka dapat mengharapkan untuk menerima peningkatan lebih lanjut dalam perlengkapan tentara (kelas Ratnik), sistem pertahanan udara, kendaraan lapis baja baru di setiap kelas dari kendaraan tempur infanteri dan pengangkut personel lapis baja hingga tank Armata baru.
Pemenang besar lainnya kemungkinan adalah penerbangan. Rusia akan terus berinvestasi dalam helikopter tempur baru, tetapi fokus utamanya adalah pada pesawat sayap tetap. Angkatan Udara kemungkinan akan terus menerima pesawat Su-30SM, Su-35 dan Su-34M baru.
Item tiket besar, bagaimanapun, adalah reintroduksi yang direncanakan dari pembom strategis Tu-160 rancangan Soviet, yang akan meningkatkan kemampuan serangan jarak jauh. Modernisasi datang bersamaan dengan penundaan pengembangan pesawat pengebom strategis baru, yang dikenal sebagai Tupolev PAK DA, dan sistem pertahanan udara S-500.
Dalam berita yang lebih baik, Rusia berharap program pesawat tempur siluman Sukhoi PAK FA akan memasuki produksi terbatas dalam jangka waktu program tersebut.
Angkatan laut disebut-sebut sebagai pecundang terbesar dari peninjauan tersebut, karena proyek-proyek seperti kapal induk baru dan kapal perusak besar bertenaga nuklir ditolak. Pada kenyataannya, keduanya adalah proyek prestise yang tidak realistis dan mahal.
Sebaliknya, angkatan laut akan menerima kapal dan kapal selam yang benar-benar dapat dibangun oleh Rusia. Ini termasuk kapal kecil yang mampu seperti fregat dan korvet, dengan asumsi Rusia dapat menyelesaikan masalah yang ada dengan produksi mesin dalam negeri. (Sampai saat ini, suku cadang penting telah diproduksi di Ukraina.) Pengembangan kapal selam nuklir dan diesel juga tetap menjadi bintang terang dalam industri pembuatan kapal di negara tersebut. Desain kapal selam generasi kelima sudah dalam pengerjaan.
Dari apa yang dipahami tentang program persenjataan negara berikut ini, tampak bahwa kepemimpinan Rusia telah mengingat bahwa Rusia didominasi oleh kekuatan tanah Eurasia. Kesadaran ini setidaknya sebagian didorong oleh realitas konflik dengan Ukraina saat ini. Rencana persenjataan negara berikut akan memberikan gambaran sekilas tentang jenis konflik dan operasi yang direncanakan Rusia untuk tahun 2020-an dan seterusnya.
Michael Kofman adalah ilmuwan peneliti senior di Pusat Analisis Angkatan Laut. Pandangan yang diungkapkan di sini adalah miliknya sendiri.