Sejauh menyangkut wilayah Rusia, 2018 sepertinya tidak akan membawa banyak berita. Inersia itu hebat dan sedikit perubahan dari tahun ke tahun. Namun, kami dapat memberikan perkiraan umum tentang iklim ekonomi, anggaran, dan politik tahun ini.
Tidak seperti tahun 2015 dan 2016, ketika daerah-daerah yang berfokus pada industri pertahanan atau pangan mengalami ledakan, kecil kemungkinannya akan ada “pemenang pertumbuhan”. Pada 2017, pertumbuhan stagnan. Pada 2018 mungkin akan berhenti total.
Pengeluaran pertahanan melambat dan industri makanan dibatasi oleh penurunan pendapatan riil rata-rata sebesar 12 persen antara November 2014 dan Oktober 2017. Di sisi lain, krisis ekonomi negara telah berakhir dan risiko resesi di kawasan hampir nol.
Peramalan anggaran daerah lebih sulit. Stabilisasi ekonomi dan pertumbuhan upah berarti harus ada lebih banyak pendapatan dari laba dan pajak penghasilan pribadi. Dan dengan anggaran federal dalam kondisi yang layak berkat harga minyak yang lebih tinggi, daerah kemungkinan besar akan mendapatkan bantuan keuangan yang sama dari Moskow seperti tahun lalu.
Pendanaan pemerintah pusat pada Januari hingga September 2017 naik 8 persen tahun-ke-tahun, dan kemungkinan akan terus meningkat menjelang pemilihan presiden pada bulan Maret, dengan Krimea dan Chechnya mendapatkan yang terbesar.
Tapi tetap ada risikonya. Dengan mendistribusikan kembali pendapatan daerah ke anggaran federal, Moskow secara efektif mengambil alih daerah. Wilayah Sakhalin yang kaya di Timur Jauh telah dilucuti dari sebagian besar pajak atas keuntungan dari proyek minyak dan gas Sakhalin-2. Tetapi Moskow, yang hanya menerima 25 persen dari seluruh pendapatan lokal dari pajak keuntungan, mengalami kerugian terbesar.
Masih harus dilihat apakah Moskow, dengan anggaran 2 triliun rubel ($35 miliar) tahun lalu, akan dapat mempertahankan bagian yang lebih besar, dengan alasan perlu mendanai proyek infrastruktur, termasuk proyek pembaruan perkotaan yang sangat mahal, atau perampasan wilayah terkaya Rusia akan terus berlanjut.
Sesuai dengan keputusan presiden tahun lalu, daerah juga harus memberikan kenaikan gaji kepada pegawai pemerintah, termasuk dokter. Dan mereka harus melaksanakan janji yang dibuat presiden pada bulan November untuk membayar tunjangan bulanan kepada orang tua untuk anak pertama mereka.
Berapa besar dari tagihan itu yang akan dibayar oleh daerah belum ditentukan, tetapi bisa berakhir dengan defisit anggaran.
Masalah lainnya adalah hutang. Daerah berutang gabungan 2,4 triliun rubel pada November 2017, hampir setengahnya terdiri dari pinjaman super murah yang dikeluarkan oleh Kementerian Keuangan, yang akan menyusut drastis pada 2018.
Kementerian Keuangan akan memperpanjang jangka waktu pengembalian pinjaman sebelumnya asalkan daerah menyeimbangkan anggarannya. Tetapi tidak jelas apakah ini dapat berlanjut mengingat komitmen pengeluaran kementerian sendiri yang terus meningkat.
Namun, ini tidak serta merta menyebabkan cacat. Kementerian Keuangan sejauh ini relatif berhasil mengalokasikan dana ke daerah berdasarkan kasus per kasus. Setelah pemilihan presiden, pergantian gubernur daerah secara sewenang-wenang akan terus berlanjut. Gubernur sementara yang ditunjuk oleh presiden pada musim gugur akan dipilih secara permanen pada tahun 2018, sama seperti pendahulunya diangkat pada musim semi.
Penduduk sangat menginginkan wajah baru, percaya itu adalah harapan terbaik untuk perubahan positif. Tantangan yang dihadapi sebagian besar gubernur bukanlah memenangkan pemilihan, melainkan menemukan cara untuk mengelola daerah mereka dengan sumber daya keuangan yang sangat terbatas.
Paduan suara gubernur baru yang meminta uang dari anggaran federal akan semakin keras, dengan Ramzan Kadyrov, kepala Chechnya, sebagai penyanyi utama.
Seberapa aktif politik suatu daerah adalah yang paling sulit diprediksi. Setiap aktivitas politik kemungkinan besar terjadi di ibu kota daerah, di mana penduduknya paling progresif dan menuntut perubahan.
Tapi jangan berharap ada pergolakan politik besar di 2018. Kesabaran Rusia belum habis. Sikap apatis akan berlaku dari Moskow ke pinggiran.
Natalia Zubarevich adalah profesor di Departemen Geografi Universitas Negeri Moskow. Pandangan dan opini yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.
Artikel ini pertama kali muncul di edisi cetak khusus ‘Rusia tahun 2018’. Untuk seri lainnya, klik Di Sini.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.