Status khusus yang dinikmati republik Tatarstan Rusia sejak runtuhnya Uni Soviet berakhir pada Senin, ketika perjanjiannya dengan pemerintah federal berakhir.
Republik pernah menjadi salah satu dari 46 wilayah Rusia yang merundingkan beberapa tingkat pemerintahan sendiri dengan Kremlin setelah runtuhnya Uni Soviet. Tetapi pada 24 Juli tahun ini, hanya Tatarstan yang mempertahankan kemiripan otonomi itu.
Pada bulan-bulan menjelang berakhirnya perjanjian, Kremlin memberikan sedikit indikasi bahwa mereka bermaksud memperbarui perjanjian tersebut. Di bawah Presiden Vladimir Putin, kekuasaan telah dikembalikan ke ibu kota.
Apa ‘status khusus’ itu?
Pada tahun 1992, setelah runtuhnya Uni Soviet, masing-masing wilayah Rusia kecuali Tatarstan dan Chechnya menandatangani perjanjian dengan otoritas pusat yang memperkuat struktur federal Rusia.
Pejabat dari Tatarstan menuntut kesepakatan terpisah yang akan menjaga kedaulatan regional mereka. Dua tahun kemudian, ia menyelesaikan kesepakatan dengan Moskow yang memberikan republik yang beragam etnis itu undang-undang, aturan pajak, dan hak kewarganegaraannya sendiri. Tatarstan mempertahankan kendali atas sumber daya dan anggarannya, dan bahkan dapat berpartisipasi dalam urusan internasional.
45 daerah lainnya kemudian menandatangani perjanjian serupa dengan pemerintah federal di bawah Presiden Boris Yeltsin saat itu, yang bersedia memberikan kedaulatan ekstra kepada daerah.
Tren ini berubah pada tahun 2000 ketika Vladimir Putin berkuasa. Satu demi satu, wilayah-wilayah itu ditinggalkan dan hak-hak istimewanya diambil.
“Sistem Rusia didominasi oleh model federalisme otoriter,” kata analis politik Mikhail Vinogradov kepada The Moscow Times. “Ini menjadi sangat jelas selama masa jabatan pertama Putin, ketika dia mencari kemenangan mudah.”
Ilmuwan politik Abbas Gallyamov setuju: “Jelas mengapa Putin mulai melakukan ini pada tahun 2000. Dia seperti Ratu Inggris. Dia ingin mengumpulkan kekuatan di Moskow.”
Pada tahun 2009, hanya perjanjian Moskow dengan Chechnya dan Tatarstan yang bergolak yang masih utuh. Dan pada saat itu, Putin telah merundingkan kembali syarat-syarat perjanjian tersebut, menjadikannya sebagian besar bersifat simbolis.
Pada tahun 2007, presiden mencabut sebagian besar hak istimewa Tatarstan, dengan pengecualian bahwa otoritas lokal masih dapat mengeluarkan paspor dengan sisipan satu halaman dalam bahasa Tatar.
Kemudian, pada tahun 2010, pemimpin Chechnya, Ramzan Kadyrov, secara sukarela menyerahkan status khusus republiknya, yang terkenal dengan mengatakan bahwa Rusia hanya dapat memiliki satu presiden. Tampilan kesetiaan ini membuat Kadyrov mendapat tunjangan informal dari Kremlin, tetapi itu juga berarti Tatarstan adalah wilayah Rusia terakhir dengan status istimewa seperti itu.
Apa sekarang?
Tatarstan adalah salah satu wilayah paling sukses secara ekonomi di Rusia berkat industri minyaknya yang berkembang dengan baik. Itu adalah wilayah terkaya ke-16 Rusia pada tahun 2015 dengan sekitar 434.509 rubel ($7.270) PDB per kapita, berdasarkan ke peringkat RIA yang didanai negara.
Ibukotanya, Kazan, adalah yang terbesar keenam di Rusia, beragam agama, dan kota tuan rumah Piala Dunia 2018.
Meskipun kesepakatan Tatarstan dengan Moskow sebagian besar bersifat simbolis selama sekitar satu dekade, pihak berwenang di sana dengan penuh semangat mempertahankannya, menggunakannya untuk menandakan kemerdekaan dan keistimewaan wilayah tersebut.
Kesepakatan tersebut menjadi bukti bagi Tatarstan bahwa wilayah tersebut memiliki tempat khusus di Moskow, kata Gallyamov kepada The Moscow Times. Jika perjanjian itu tidak diperpanjang, itu akan dianggap sebagai “tamparan di muka”, katanya. “Sepertinya Moskow telah menempatkan mereka pada tempatnya. Orang-orang di sana tidak akan menyukainya.”
Hal ini dapat memicu perselisihan antara Moskow dan otoritas lokal, yang telah menjadi sekutu politik yang berguna. Setelah aneksasi Krimea oleh Rusia, Tatarstan membantu menengahi antara diaspora Tatar lokal dan otoritas Rusia tengah.
Menjelang pemilihan presiden Maret mendatang dan Piala Dunia musim panas mendatang, hal itu juga bisa memicu potensi protes di wilayah tersebut.
“Sekarang perjanjian itu sebagian besar bersifat simbolis, tetapi (jika tidak diperpanjang) itu akan menunjukkan hilangnya kepercayaan,” kata Vinogradov, mengacu pada hubungan republik dengan Moskow.
Di dalam negeri, akhir dari kesepakatan itu akan menjadi pukulan berat bagi presiden Tatarstan, Rustam Minnikhanov. Posisinya, yang secara historis kuat, baru-baru ini dilemahkan oleh krisis perbankan musim dingin ini, kata Gallyamov.
Sementara otoritas Tatarstan akan terus mencari konsesi, seperti mempertahankan gelar presiden untuk kepala republik, Gallyamov tidak berharap Minnikhanov dapat meyakinkan Kremlin untuk memperbarui perjanjian tersebut.
“Tidak akan ada perjuangan. Minnikhanov tidak sekuat itu,” katanya.