Gulag Soviet mungkin telah berubah menjadi Layanan Pemasyarakatan Federal Rusia (FSIN), tetapi esensinya bisa dibilang tidak berubah.
Dengan 434 tahanan per 100.000 orang, Rusia memiliki tingkat penahanan tertinggi di Eropa. Itu adalah 143 di Inggris Raya, 101 di Prancis dan 76 di Jerman.
Tidak ada pengamat netral yang akan menggambarkan sistem penjara Rusia sebagai keadilan sosial. Infrastruktur yang usang, tingkat pelatihan staf yang buruk, kurangnya transparansi, alasan hukuman yang ketinggalan zaman, dan tidak adanya program resosialisasi hanyalah beberapa kelemahan yang diwarisi dari gulag.
Tetapi ada satu aspek dari sistem yang sangat sedikit mendapat perhatian: praktik nasionalisasi kerugian dan privatisasi keuntungan.
Alasan hak narapidana dilanggar saat ini bukan karena memaksa mereka membangun infrastruktur besar. Ini bahkan bukan untuk “pendidikan ulang melalui kerja”.
Satu-satunya tujuan utamanya adalah untuk melayani kepentingan komersial pribadi individu yang mendapatkan gaji mereka dari dana anggaran.
Setiap lembaga pemasyarakatan memiliki unit produksinya sendiri – pabrik jahit atau bengkel pengerjaan kayu atau logam. Pengeluaran seperti listrik dan gaji serta biaya hidup para tahanan ditanggung oleh negara.
Sebagian dana juga berasal dari gaji para napi, meski jumlahnya kecil. (Di bawah hukum Rusia, tahanan harus mengganti uang negara untuk makanan dan pakaian mereka, dan hingga 75 persen dari gaji mereka dapat dipotong untuk tujuan itu).
Sebagian besar keuntungan diakumulasikan baik oleh perusahaan perantara yang membeli barang yang diproduksi oleh narapidana atau dikembalikan ke kepala lapas melalui pengembalian uang oleh perusahaan yang membeli barang secara langsung.
Fasilitas itu sendiri hanya menerima sebagian kecil dari keuntungan setelah memperhitungkan semua pengeluarannya – atau, lebih tepatnya, semua pengeluaran anggaran federal.
Ini persis berapa banyak perusahaan industri yang dibeli di Rusia pada 1990-an.
Saat itu, rumah perdagangan didirikan di sebelah pabrik era Soviet: pabrik akan menjual barang ke rumah perdagangan dengan harga yang sangat rendah, dan rumah perdagangan kemudian akan menjual barang dengan harga yang sangat tinggi.
Pabrik-pabrik ini secara bertahap akan bangkrut, sementara rumah perdagangan akan mengumpulkan dana untuk membeli saham mereka.
Dalam sistem pemasyarakatan, skema ini digunakan untuk mengekstraksi dan memprivatisasi keuntungan, bukan aset.
Alexei Kozlov, seorang pakar keuangan yang menjalani hukuman di lembaga pemasyarakatan di wilayah Tambov (dan suami penulis), menjelaskan skema yang melibatkan produksi kaus kaki wol di distrik Rasskazovsky di wilayah tersebut.
“Semua wakil kepala pemasyarakatan memiliki toko sendiri, meskipun mereka tidak secara langsung mengontrolnya. Kerabat para pejabat ini menyewa toko di zona industri fasilitas, tempat para narapidana menjahit kaus kaki. Tidak ada ‘going market rate’ untuk ruang produksi di lapas, sehingga harga berapa pun bisa ditetapkan. Keluargalah yang menjual kaus kaki dan mengumpulkan keuntungan.”
“Jelas akan lebih menguntungkan bagi Lapas untuk memproduksi dan menjual barang secara langsung. Namun, akan terlihat jelas jika dia menjual kaus kaki itu dengan setengah harga pasar, dan penggelapan itu akan terungkap. Dengan operasi tol, seperti halnya dengan penyewaan toko, sulit untuk membuktikan rincian korupsinya.”
Argumen utama FSIN untuk skema ini adalah bahwa Lapas tidak memiliki dana untuk membeli peralatan dan bahan.
Tetapi ia tidak akan pernah memiliki dana jika terus memprivatisasi keuntungan dan menasionalisasikan kerugian.
Dalam kasus lain, produksi bahkan bukan tujuan skema, tetapi hanya layar untuk pengeluaran.
Di bawah satu skema yang ditemukan oleh Alexei Fedyarov, pensiunan jaksa dan koordinator di Russia Behind Bars, lembaga pemasyarakatan menerima uang untuk tanah pertanian. Tapi skema pertanian itu fiktif. Kunjungan ke lapangan sudah cukup untuk menunjukkan hal ini.
Namun, di atas kertas, fasilitas tersebut mengekspor surplus produk pertanian yang dijualnya melalui kontrak pemerintah. Ini menetapkan harga terlalu tinggi untuk menarik minat orang lain, jadi hanya lembaga pemasyarakatan lain yang “membeli” “produk” ini.
Itu sebabnya barang-barang tersebut dijual oleh Lapas sendiri, bukan oleh FSIN direktorat daerah. Fasilitas lain yang juga berbadan hukum mandiri tidak dapat membeli produk dari FSIN, tetapi dapat membeli kelebihan barang dari fasilitas yang berbeda.
Skema lain yang diungkap oleh Kozlov adalah penjualan tenaga kerja narapidana, aset utama sebagian besar lembaga pemasyarakatan.
“Di dekat Penyelesaian Pidana 13 di pemukiman Kokhma di wilayah Ivanovo terdapat sebuah pertanian milik negara, Sovkhoz Teplichny. Peternakan memiliki perjanjian dengan fasilitas penjara keamanan minimum di mana narapidana bekerja di peternakan. Para tahanan bekerja sepuluh jam sehari, tujuh hari seminggu, melanggar undang-undang perburuhan Rusia, yang menetapkan jam kerja maksimal empat puluh jam seminggu dan mengharuskan jam kerja Sabtu dan Minggu dikompensasi sebagai lembur dengan tarif dua kali lipat per jam. Narapidana tidak melaporkan pelanggaran ini karena berbicara dapat membahayakan peluang mereka untuk dibebaskan lebih awal, dan tidak ada yang mau mengambil risiko itu.”
Skema ini umum dalam sistem pemasyarakatan. Ada beberapa sipir yang relatif jujur. Tetapi harus berhati-hati untuk tidak mengungkapkan identitas mereka, karena kepala fasilitas penjara yang secara terbuka disebutkan dengan baik dapat mendapat masalah serius.
Ekonomi yang jujur dan lebih transparan untuk fasilitas pemasyarakatan – yang melayani kepentingan negara dan narapidana – adalah mungkin.
Namun, sistem pengawasan yang ada terbatas mendorong justru sebaliknya.
Olga Romanova adalah direktur Rus Sidyashchaya (Rusia di Balik Jeruji), sebuah organisasi hak-hak narapidana. Versi lengkap dari artikel ini adalah yang pertama diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pandangan dan opini yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.