Putaran keenam pembicaraan yang didukung PBB selama akhir pekan di Jenewa gagal mencapai rencana untuk mengakhiri konflik di Suriah.
Perwakilan PBB Staffan de Mistura mengatakan pada hari Jumat (19 Mei) bahwa pembicaraan empat hari, termasuk pemerintah Suriah dan kelompok oposisi, hanya membuat “kemajuan tambahan”, menambahkan bahwa diskusi tidak mencakup topik yang telah mereka rencanakan.
Dengan terus gagalnya pembicaraan yang disponsori PBB, perhatian sekali lagi difokuskan pada proses yang didukung Rusia yang berbasis di modal Kazakstan, Astana. Dipimpin oleh sekutu Rusia, Turki dan Iran, pemerintah Suriah mendukung proses tersebut.
Proses alternatif ini mengusulkan kerangka kerja untuk “zona de-eskalasi” di seluruh provinsi Barat Suriah. Rencana tersebut menyerukan pembentukan pos pemeriksaan yang disetujui pemerintah, observasi posting dan koridor kemanusiaan ke empat zona, yang saat ini dikuasai oleh para pemberontak.
Namun rencana tersebut bukan tanpa kontroversi.
Enam tahun konflik
Konflik Suriah, yang sekarang memasuki tahun keenam, telah merenggut lebih dari 400.000 nyawa dan menciptakan lebih dari lima juta pengungsi, menurut PBB. Berbagai gencatan senjata telah berakhir dengan lebih banyak pertempuran dalam beberapa tahun terakhir.
Meskipun banyak upaya, hanya ada sedikit kemajuan dalam mengamankan penyelesaian yang langgeng. Tidak ada kesepakatan yang dicapai dalam pembicaraan yang didukung PBB Februari lalu. Berharap untuk menghindari kebuntuan Jenewa, Amerika Serikat dan Rusia bernegosiasi gencatan senjata mereka sendiri tanpa keterlibatan PBB.
Gencatan senjata Februari 2016 ini mengurangi tingkat kekerasan secara keseluruhan di negara itu untuk waktu yang singkat. Konon, ada puluhan pelanggaran dalam beberapa hari setelah penandatanganan perjanjian.
Belakangan, pasukan pemerintah mulai menyerang kota Aleppo. Dengan ancaman bencana kemanusiaan, a gencatan senjata kedua dimediasi antara Amerika Serikat dan Rusia pada September 2016.
Gencatan senjata baru ini dirancang untuk mengamankan jalan dari Kota, dan memungkinkan warga sipil untuk melarikan diri dari pertempuran.
Kesepakatan itu kemudian berantakan Australia dan pimpinan AS lainnya pesawat tempur membom posisi pemerintah Suriah pada bulan September. Menurut banyak laporan media, didukung Rusia Angkatan Udara Suriah menanggapi insiden tersebut dengan membom konvoi bantuan PBB.
Hubungan dengan Amerika Serikat semakin memburuk setelah peristiwa ini. Rusia mulai mencari yang baru mitra, dan menemukan satu di Turki.
Dengan penangkapan mereka atas penyeberangan perbatasan utama pada bulan Agustus, Turki bersiap untuk secara dramatis meningkatkan keterlibatannya di Suriah. Dengan operasi baru ini, Turki mengerahkan pasukan militer di depan Suriah utara, menjadikannya perantara kekuatan utama di wilayah tersebut.
Hasan Ammar / AP
Setelah kemenangan berdarah pemerintah Suriah di Aleppo musim dingin lalu, Rusia memulai kemitraan saat ini dengan Turki. Pada Desember 2016, Rusia dan Turki diperkenalkan gencatan senjata mereka sendiri Forum Astana. Gencatan senjata ketiga ini juga runtuh.
Pelestarian Perdamaian
Rencana baru untuk “zona de-eskalasi” berharap berhasil di mana rencana sebelumnya gagal. Tetapi masih belum jelas bagaimana susunan kaleidoskopik faksi dan milisi lokal Suriah akan menanggapi pihak ketiga yang menyiapkan zona aman.
Sementara negara-negara yang bekerja dengan Rusia seperti Turki dan Iran memiliki pengaruh terhadap beberapa kelompok, faksi yang lebih kecil masih menuntut otonomi mereka sendiri.
“Tanpa memperhitungkan kelompok independen, kelompok ini memiliki sedikit insentif untuk mematuhi gencatan senjata atau rencana perdamaian,” kata John Arterbury, seorang peneliti yang berfokus pada pertempuran milisi dalam konflik Suriah.
“Ini terutama berlaku untuk milisi pro-rezim yang bervariasi dan terkadang bersaing rantai komando dan yang terus mendapatkan lebih banyak keuntungan dari perang daripada perdamaian,” tambah Arterbury. Dia menyarankan Rusia masih memilikinya jauh untuk menyempurnakan rencana Astana.
Analis lain menunjukkan berbagai kekurangan dalam rencana Rusia untuk “zona de-eskalasi”. Dalam beberapa kasus, zona yang diusulkan berbatasan dengan wilayah yang dikuasai oleh afiliasi al-Qaeda. Setelah pengumuman rencana Astana, Hayat Tahrir al-Sham, afiliasi al-Qaeda di Suriah, mengumumkan bahwa mereka tidak akan menghormati rencana tersebut.
“(Astana) tidak akan segera menghasilkan gencatan senjata yang nyata,” kata Alexander Clarkson dari King’s College London. “Tapi dengan menciptakan lingkup pengaruh, itu memberikan dasar untuk kepolisian.” dia berkata.
Bagi yang lain, itu bisa berdampak besar, tetapi tidak dengan cara yang diiklankan. Berdasarkan Charles Lister dari Institut Timur Tengah, dapat memproyeksikan ini Rusia ke posisi kontrol yang lebih besar.
“(Astana) memiliki potensi untuk melihat Rusia mendapatkan cengkeraman di lintasan seluruh situasi Suriah,” katanya.