Delapan tahun lalu, pemerintahan Obama yang baru menggunakan Konferensi Keamanan Munich tahunan untuk memulai “pengaturan ulang” dengan Rusia. Itu mengirim delegasi terkenal dan Wakil Presiden Biden membuat pidato kebijakan luar negeri yang besar.
Tahun ini, pemerintahan Trump yang baru mengirim Wakil Presiden Pence dan Menteri Pertahanan Mattis. Mereka telah mengkonfirmasi banyak kebijakan Rusia pemerintahan Obama – terutama pada NATO, Ukraina dan Suriah – yang menurut Moskow telah mendorong hubungan itu ke tanah. Tetapi kabar baik bagi Moskow adalah bahwa banyak peserta Eropa menganggap jaminan Amerika kurang kredibilitas mengingat tingkat kekacauan di Washington. Konferensi Munich tahun ini tidak membantu meningkatkan level — atau substansi — dialog AS-Rusia.
Rusia bermain aman. Mereka mengirim Menteri Luar Negeri Lavrov, yang memberikan pidato yang berapi-api mengulanging keluhan standar Rusia. Ada keluhan tentang NATO dan seruan untuk tatanan internasional “pasca-Barat”. Tapi ada juga sedikit substansi tentang bagaimana Rusia menginginkan tatanan dunia baru ini bekerja.
Moskow memutuskan untuk tidak menaikkan level delegasinya di Munich (Perdana Menteri Medvedev tiba pada 2016) meskipun ada kesempatan untuk pertemuan tatap muka pertama dengan Wakil Presiden Pence. Lavrov bertemu dengan Menteri Luar Negeri AS Rex Tillerson di acara G20 di Bonn dua hari sebelumnya, tetapi pertemuan tersebut bukanlah terobosan baru.
Kedua Sekretaris Matis Dan Tillerson mengajukan keberatan serius untuk mengarahkan kerja sama militer AS-Rusia dalam memerangi terorisme internasional di Timur Tengah. Mereka mengkonfirmasi beberapa persyaratan untuk kerja sama yang ditetapkan oleh pemerintahan Obama, termasuk veto AS terhadap penargetan kelompok pemberontak Suriah oleh Rusia dan Suriah. Ada juga pernyataan sebelumnya dari Gedung Putih yang meminta Rusia untuk menurunkan ketegangan di Donbass dan mengembalikan Krimea ke Ukraina.
Secara keseluruhan, ini bukanlah berita yang ingin didengar Moskow dari tim baru di Washington. Media pemerintah Rusia telah menunjukkan rasa penyesalan pembeli yang gamblang dalam beberapa hari terakhir.
Padahal menurut beberapa orang laporan pers, Gedung Putih Trump masih memperdebatkan manfaat menawarkan Rusia semacam tawar-menawar besar. Satu proposal yang diusulkan akan melihat Rusia menyerahkan lingkup pengaruh di Eropa Timur dengan imbalan aliansi militer melawan ISIS, lebih banyak pengurangan nuklir dan upaya untuk membatasi kekuatan Iran dan China.
Tidak jelas apakah upaya ini akan berhasil, mengingat tentangan dari pembentukan kebijakan luar negeri di Washington. Tetapi masalah sebenarnya ada di pihak Moskow: Kremlin hanya memiliki sedikit tawaran di akhir tawar-menawar.
Dengan kata lain, kesepakatan itu akan menjadi penjualan api kepentingan AS. Moskow tidak dapat menyumbangkan pasukan darat untuk serangan pimpinan AS terhadap ISIS di Raqqa. Menggunakan kekuatan udaranya akan berlebihan atau bahkan berbahaya bagi tujuan Washington. Rusia terlalu bergantung pada Iran dan proksinya di Suriah untuk terlibat dengan AS guna mengekang tekanan politik dan militer terhadap Teheran. Tidak lagi layak bagi Moskow untuk mempertimbangkan bergabung dengan Amerika Serikat untuk menahan China. Faktanya, tekanan AS yang meningkat terhadap China dapat mendorong Beijing untuk mencari hubungan keamanan yang lebih dekat dengan Rusia.
Moskow juga tidak tertarik pada lebih banyak kontrol senjata nuklir. Memang, itu sebenarnya melanggar Perjanjian Angkatan Nuklir Jarak Menengah 1987. Tawar-menawar besar yang sedang dipertimbangkan administrasi Trump mungkin ternyata lebih kecil dari kedengarannya.
Perlu dicatat bahwa Moskow juga tidak proaktif dalam mempersiapkan landasan untuk “tawar-menawar besar” dengan Washington. Itu tidak membuat proposal baru untuk menyelesaikan masalah keamanan Eropa, menyelesaikan konflik yang membara di Ukraina timur atau mencapai penyelesaian politik yang layak di Suriah. Ia menghindari sedikit pun kompromi – menggali masalah-masalah utama sambil tetap mempertahankan paksaan militer sebagai alat yang paling efektif. Pesawat Rusia terus mendengung kapal perang Amerika di Laut Hitam.
Upaya Trump untuk memfokuskan kembali NATO pada kontraterorisme memberi Moskow kesempatan untuk mendorong gagasannya sendiri tentang arsitektur keamanan Eropa yang baru. Menurut visi ini, NATO akan menjadi “Finlandia” dengan pengurangan jejak militer di Eropa Timur. Tetapi jika rencana ini memiliki peluang untuk berhasil, Moskow perlu lebih berhati-hati dalam permainan dan menemukan opsi untuk demiliterisasinya sendiri. Saat ini kemampuan militer Rusia di Eropa Timur lebih unggul dari NATO. Tidak ada gerakan seperti itu.
Moskow sangat keras kepala dalam penerapan perjanjian Minsk-2, yang telah mendorong Barat untuk menekan Kiev agar menerima penyelesaian yang akan memberi Moskow pengaruh efektif untuk mengendalikan masa depan Ukraina.
Dalam sinyal yang kurang halus, pada Sabtu 18 Maret, Presiden Putin mengeluarkan keputusan untuk mengakui paspor oleh separatis Republik Donbass pada hari yang sama ketika Menteri Luar Negeri Lavrov mendorong penerapan Minsk di Munich.
Dekrit itu sendiri tidak banyak berubah (sebenarnya mengakui pemegang dokumen seperti itu sebagai warga negara Ukraina) dan durasinya bergantung pada implementasi penuh Minsk-2. Tapi itu masih satu anak tangga di tangga eskalasi, dan itu meningkatkan tekanan pada Kiev dan Barat. Moskow tampaknya mengatakan bahwa “tawar-menawar besar” dimulai hanya setelah pemerintahan Trump sepenuhnya menerima tuntutan Rusia di Ukraina.
Sepertinya kesepakatan mentah bagi orang Amerika.