Tidak ada aktor di panggung dunia yang lebih bersemangat secara terbuka oleh prospek kepresidenan Donald Trump selain Rusia. Sekilas, dukungan itu tampak sepenuhnya emosional. Tapi ada juga kepentingan rasional: lagipula, Trump terbuka untuk mencabut sanksi.
Sanksi berdampak negatif pada ekonomi Rusia, fakta yang akhirnya terpaksa diakui oleh Presiden Rusia Vladimir Putin. Mereka juga mengisolasi Rusia secara diplomatis pada tingkat yang tidak pernah terlihat sejak Perang Dingin.
Dengan industri Rusia berjuang untuk bertahan hidup tanpa dukungan pasar keuangan Barat – bisa dibilang dampak terbesar dari rezim sanksi – Trump, yang disebut “pembuat kesepakatan” dengan pandangan dunia yang dapat diterima, tampaknya menjadi penyelamat bagi tawaran Kremlin. Tetapi ketika Trump mulai menjabat, semakin jelas bahwa sanksi tidak mungkin datang dalam waktu dekat. Dan hanya sedikit yang bisa dilakukan Moskow untuk mempercepatnya.
Bahkan jika Trump ingin mencabut sanksi sendiri – atau memperdagangkannya untuk kepentingannya sendiri – dia pertama-tama harus bernegosiasi dengan Kongresnya sendiri di rumah, dan kemudian dengan sekutu tradisional terdekat bangsanya di seberang Atlantik.
Tidak akan mudah.
Apa yang diinginkan Trump dari Rusia?
Keinginan Trump untuk mencapai kesepakatan dengan Putin bukanlah hal baru, dan tampaknya tidak berubah sejak dia menjabat. Dalam wawancara baru-baru ini, dia menegaskan kesediaannya untuk meringankan sanksi perdagangan atas dukungan Rusia dalam perang melawan ISIS. Dia juga mengatakan dia akan memperdagangkan sanksi untuk kesepakatan nuklir – tampaknya tidak menyadari bahwa Obama telah mendapatkannya pada tahun 2010.
“Dia belum mengerti apa yang harus dilakukan dengan Rusia,” kata Fyodor Lukyanov, pakar urusan luar negeri Rusia.
Trump rupanya hanya tahu bahwa dia ingin membuat kesepakatan dengan Rusia. Untuk tujuan itu, pertemuan dengan Putin diharapkan dalam waktu dekat. Fokusnya kemungkinan akan tetap di Timur Tengah, di mana Putin dan Trump tampaknya saling berhadapan.
Selain itu, tidak ada yang dijamin.
Ivan Sekretarev / AP
Terlepas dari retorika pemerintahan baru, ada banyak tanda bahwa Rusia tidak akan menjadi prioritas kebijakan utama pemerintahan Trump. Pertama, pemerintahan terbagi atas Putin. Sangat terlihat bahwa menteri pertahanan yang baru, gen. James Mattis, mengambil sikap yang jauh lebih keras terhadap pemimpin Rusia daripada Trump sendiri.
Kedua, tuduhan bahwa Rusia entah bagaimana membantu Trump memenangkan pemilihan kemungkinan besar akan memaksanya untuk tidak terlihat terlalu bersemangat untuk bekerja dengan Putin. Mereka juga mengurangi kemungkinan pencabutan sanksi dalam jangka pendek.
Apa yang sebenarnya bisa dia lakukan?
Dengan asumsi Trump ingin segera mencabut sanksi, sejauh mana dia bisa bertindak sepihak? Singkatnya, itu tergantung pada jenis sanksi yang sedang dibahas. Beberapa dapat dicabut dengan goresan pena kepresidenannya, sementara yang lain diabadikan dalam undang-undang yang disahkan dengan margin lebar di Kongres AS.
Dalam hal tindakan sepihak, Trump memiliki ruang paling luas untuk bermanuver terkait sanksi yang dikenakan terhadap Moskow atas tindakannya di Ukraina. Ini didasarkan pada empat perintah eksekutif era Obama. Trump, sebagai presiden, dapat membatalkannya. Dia juga bisa membatalkan sanksi yang dijatuhkan oleh perintah eksekutif pada bulan Desember sebagai tanggapan atas dugaan campur tangan pemilu Rusia.
Tetapi Trump mungkin tidak memiliki modal politik untuk melakukan tindakan sepihak seperti itu. Ketika Presiden Obama menandatangani perintah tersebut, dia menikmati dukungan bipartisan yang luas di Kongres AS untuk mengambil tindakan melawan intervensi Rusia di Ukraina. Saat itu, banyak pihak, terutama di partai Republik Trump sendiri, berpendapat bahwa tanggapan Obama tidak cukup kuat.
Sudah ada upaya bipartisan yang sedang dilakukan untuk meloloskan RUU yang akan membutuhkan keringanan sanksi terhadap Rusia untuk disetujui oleh Kongres. Jika tindakan kongres baru-baru ini merupakan indikasi, proposal tersebut memiliki peluang bagus untuk disahkan. Undang-undang serupa yang membatasi kemampuan Obama untuk mencabut sanksi Iran secara sepihak disahkan pada 2015 dengan dukungan bipartisan.
Sanksi AS lainnya terhadap Rusia adalah tindakan Kongres, artinya hanya mereka yang dapat membatalkannya. Secara khusus, ini adalah sanksi yang dijatuhkan pada Rusia atas pelanggaran undang-undang pengendalian senjata dan pelanggaran hak asasi manusia.
Secara umum, Kongres AS secara historis bersikap keras terhadap semua pertanyaan yang berkaitan dengan Rusia.
Akankah Eropa membantu?
Masalah sanksi terhadap Rusia bukan hanya masalah Amerika. Sekutu Washington di Eropa sangat mirip dengan pemerintahan AS sebelumnya dan bekerja sama dalam menjatuhkan sanksi mereka sendiri terhadap Rusia. Secara keseluruhan, itu adalah upaya sekutu. Ini membuat Trump tidak mungkin mencabut sanksi secara sepihak, kata pakar politik Vladimir Frolov.
Namun, situasi di Eropa berubah menguntungkan Rusia. Angin baru bertiup melintasi benua, dan suasana hati bisa berubah. Gerakan populis sedang meningkat, dan suara yang mendukung pelemahan sanksi terhadap Rusia semakin kuat.
Bahkan landasan sumbu Perancis-Jerman berada di bawah tekanan. Francois Fillon, kandidat terdepan dalam pemilihan presiden Prancis tahun ini, dikenal karena lobinya menentang sanksi. Pada 23 Januari, setelah bertemu Kanselir Jerman Angela Merkel, dia mengatakan kepada wartawan bahwa Eropa harus bersiap untuk mencabut sanksi jika Trump mencoba melampaui batas – “yang bukannya tidak terpikirkan.”
Pencabutan sanksi UE terhadap Rusia tidak kalah rumitnya dengan pencabutan sanksi AS. Ini akan membutuhkan konsensus yang luas dan menyeluruh dari serikat pekerja. Selain itu, sanksi Eropa terkait dengan implementasi Perjanjian Gencatan Senjata Minsk di Ukraina. Ini belum tentu menjadi pemecah kesepakatan, kata Lukyanov: Ini dapat diatasi jika aktor utama – terutama Jerman – mendukung perubahan arah di Rusia.
Apakah Jerman akan hancur?
Sementara Prancis di bawah calon presiden Fillon mungkin terbuka untuk mencabut sanksi, Jerman di bawah Merkel tidak. “Di bawah Merkel, Jerman sekarang mengambil tanggung jawab penuh untuk menjaga nilai-nilai liberal global”, kata Alexander Rahr, direktur penelitian Forum Jerman-Rusia. Dan kemampuan Moskow untuk melemahkan posisi Merkel sangatlah terbatas.
Pertanyaannya kemudian adalah berapa lama Merkel bisa bertahan? Bahkan dia akan dipaksa untuk mengubah arah jika Trump mengabaikan kekhawatiran sekutu terkuatnya di benua Eropa dan secara sepihak mencabut sanksi, kata Rahr.
Karena ini tetap merupakan skenario yang tidak mungkin, impian Moskow tentang masa depan yang bebas sanksi harus menunggu sekarang.