Siapa pun perdana menteri Rusia setelah pelantikan Putin akan menghadapi setidaknya lima ancaman yang membayangi ini.
Yang pertama adalah parlemen. Dalam beberapa tahun terakhir, Kremlin memberi Duma sebuah “tugas” yang kemudian “diungkapkan” Duma dalam bentuk RUU untuk disahkan dan diserahkan ke Dewan Federasi. Majelis tinggi kemudian hampir selalu menyetujui RUU tersebut sehingga bisa ditandatangani oleh presiden.
Tarik-menarik antara pemerintah dan parlemen yang ada di negara-negara demokrasi maju hampir tidak pernah terdengar di Rusia, di mana semuanya beroperasi dalam satu sistem subordinasi yang terintegrasi. Kekuatan “persatuan” itu akan diuji pada tanda pertama ketegangan sosial berskala besar.
Ketika masalah sosial-ekonomi muncul, perdana menteri rentan terhadap serangan dari partai yang berkuasa dan oposisi parlementer yang ramah pemerintah.
Ancaman kedua adalah tuduhan korupsi. Pemanggangan Dmitri Medvedev oleh pemimpin oposisi Alexei Navalny pada musim semi 2017 tidak terkecuali dan investigasi oposisi terhadap penyalahgunaan kekuasaan kemungkinan akan berlanjut dalam skala yang jauh lebih besar.
Tidak mungkin ada “Konsensus Krimea” kedua dan dukungan untuk pihak berwenang pasti akan terkikis. Perdana menteri baru dan para menterinya akan menjadi target yang menarik bagi para kritikus Kremlin yang memandang pemaparan informasi yang membahayakan sebagai alat pengaruh.
Kasus terhadap Alexei Ulyukayev mengilustrasikan ancaman ketiga. Meskipun mantan menteri ekonomi telah menjadi sasaran karena konflik spesifiknya dengan Igor Sechin dari raksasa minyak Rosneft, ini tidak berarti bahwa pejabat lain aman.
Kasus Ulyukayev menunjukkan betapa mudahnya bagi Sechin untuk memastikan jatuhnya seorang menteri yang “kejahatan” satu-satunya adalah berpartisipasi dalam diskusi yang tidak menyenangkan tentang hak Rosneft untuk membeli Bashneft. Ini adalah kasus klasik dari pemain yang kuat secara politik bentrok dengan administrasi yang lemah.
Titik intriknya adalah bagaimana kelas berat politik era Putin, seperti Sechin, berhubungan dengan vertikal kekuasaan teknokratis dan resmi yang tidak memiliki kekuatan politik.
Perdana menteri masa depan dan Kabinetnya akan memegang tampuk kekuasaan resmi di tangan mereka yang lemah secara politik, sementara hak istimewa dan pengaruh nyata dipegang oleh pemain “diberdayakan” yang tindakannya seringkali jauh melampaui hukum. Dengan latar belakang ini, badan intelijen yang bisa menguping kapan saja akan mendapatkan pengaruh.
Reformasi yang tidak populer adalah ancaman keempat yang dihadapi perdana menteri. Semuanya akan bergantung pada ketersediaan dan jumlah sumber daya yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan negara. Jika uang ketat, akan ada reformasi. Perdana menteri masa depan mungkin harus mengambil tanggung jawab untuk menerapkan keputusan yang tidak populer seperti perubahan usia pensiun dan tarif pajak tetap, dan reformasi perawatan kesehatan.
Ancaman kelima dan terakhir adalah kelumpuhan administratif dan politik. Dalam beberapa tahun terakhir, pemerintahan yang lemah, tidak adanya kemauan politik dan keasyikan Putin dengan masalah geopolitik telah menguras energi Kabinet dan mencegahnya membuat keputusan penting. Keputusan apa yang diambil pemerintah Medvedev dalam enam tahun terakhir? Hanya dua yang terlintas dalam pikiran: penerapan sistem pembayaran Platon dan penjualan Bashneft.
Di bawah inersia situasi saat ini, di mana harga minyak tetap relatif stabil dan tidak ada bencana yang mengancam, Kabinet masa depan berisiko merosot menjadi tidak lebih dari sesi curah pendapat untuk pemerintahan presiden, dilucuti dari kemampuannya untuk memerintah atau mengambil inisiatif.
Tapi ini sama sekali bukan hasil yang paling buruk. Selama keempat Putin – dan terakhir? — istilahnya, kepala pemerintahan akan memiliki sedikit pilihan selain melanjutkan dengan hati-hati, jika ada.
Perdana menteri masa depan akan menjadi salah satu tokoh politik Rusia yang paling rentan dalam beberapa tahun terakhir.
Tatyana Stanovaya adalah ilmuwan politik di Pusat Teknologi Politik. Pandangan dan opini yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.
Artikel ini pertama kali muncul di edisi cetak khusus “Rusia tahun 2018” kami. Untuk seri lainnya, klik Di Sini.