Wilayah Rusia merasakan kekuatannya lagi. Berbeda dengan perilaku tunduk mereka selama dekade sebelumnya, 85 pemerintah daerah menunjukkan sikap kemandirian yang baru.
Para gubernur dan anggota parlemen tidak lagi segan-segan menantang Moskow dalam isu-isu mulai dari pembagian pendapatan pajak hingga perubahan undang-undang pemilu dan tekanan dari atas ke bawah pada pialang kekuasaan lokal.
Dalam beberapa kasus, mereka meminta uang – tetapi yang sebenarnya mereka inginkan adalah kemandirian yang lebih besar.
Tanda-tanda perlawanan pertama muncul pada bulan Januari.
Pada konferensi pers, Gubernur Belgorod Yevgeny Savchenko mengumumkan keputusannya untuk mencalonkan diri kembali. Meskipun ada tekanan dari Kremlin untuk mengundurkan diri, Savchenko memenangkan pemilihan dan mempertahankan posisinya.
Prestasi serupa terjadi ketika Aman Tuleyev, gubernur lama Kemerovo, menolak untuk mundur meskipun ada intimidasi dari penegak hukum, penangkapan yang menargetkan stafnya, dan bahkan menjalani operasi di rumah sakit.
Kremlin sama sekali tidak berani ikut campur di daerah di mana kedua gubernur telah mengumpulkan kekuasaan dan popularitas yang besar.
Di daerah lain, Kremlin mencoba membungkam otonomi daerah, dan menemui perlawanan. Contoh utama adalah republik Tatarstan, yang telah lama diuntungkan lebih dari sebagian besar wilayah dari hubungan khusus dengan Moskow.
Hingga musim panas ini, republik memiliki perjanjian federal dengan Moskow. Namun tiba-tiba Kremlin menolak untuk memperpanjang perjanjian tersebut dengan harapan dapat memusatkan lebih banyak kekuasaan atas wilayah tersebut. Moskow telah mengabaikan permintaan dialog.
Moskow melakukan serangan terhadap pemerintah daerah di Kazan.
Di akhir musim panas, Vladimir Putin memerintahkan pihak berwenang untuk mengaudit kurikulum sekolah Tatar. Menurut konstitusi republik, Tatar terdaftar sebagai bahasa resmi namun kedua di wilayah tersebut. Namun demikian, kantor kejaksaan bersikeras agar sekolah menghapus kursus bahasa Tatar sebagai wajib dan menjadikannya opsional.
“Kami sudah bertindak terlalu jauh,” kata presiden republik Rustam Minnikhanov yang marah.
“Kami telah kembali ke tahun 1990-an. Bagaimana mungkin memecah belah masyarakat jika kita tidak pernah memiliki masalah dengan hubungan antaretnis? Anda tidak bisa memperlakukan kepala sekolah seperti itu. Besok saya harus mengatur pemilihan dengan bantuan mereka. Atau apakah itu dilakukan dengan sengaja untuk merusak hubungan kita dengan Presiden Vladimir Putin di Tatarstan?”
Retorika Minnikhanov bermuatan emosional dan sangat tajam. Para pemimpin daerah telah menahan diri dari pernyataan blak-blakan seperti itu di masa lalu.
Dari mana datangnya perubahan nada ini? Beberapa di antaranya adalah bukti bahwa tekanan publik semakin meningkat. Sebelum Minnikhanov berbicara, kelas intelektual Tatarstan – penulis, ilmuwan, seniman – mengimbau presiden untuk melakukan segala daya untuk menyelamatkan hak bahasa mereka.
Minnikhanov memenuhi tuntutan publik. Akibatnya, situasi langka terjadi di Rusia. Sebagian masyarakat mengajukan tuntutan kepada pemerintah daerah, yang tidak hanya berkewajiban, tetapi bahkan merangkul keinginan masyarakat.
Uang juga dipertaruhkan. Beberapa pemerintah daerah menolak tuntutan keuangan Moskow yang mengganggu.
Tren saat ini berbagi satu ciri khas. Dalam setiap kasus, opini publik digunakan untuk membenarkan pembangkangan
Di Khakassia, pejabat lokal baru-baru ini meminta lebih dari 28,2 miliar rubel ($480 juta) dari pemerintah federal untuk mengkompensasi kerugian anggaran. Di Novosibirsk, anggota parlemen meminta Moskow untuk mengembalikan penuh pendapatan pajak cukai bahan bakar di kawasan itu. Sebelumnya diserahkan ke daerah, tapi sekarang Moskow mentransfer 40 persennya ke anggaran federal.
Beberapa gubernur setuju untuk berkompromi.
Sakhalin, misalnya, sebelumnya mengantongi 75 persen dari pendapatan produksi minyaknya, menyisakan hanya 25 persen untuk Moskow, yang menginginkan sebaliknya. Majelis daerah Sakhalin, dengan dukungan Gubernur Oleg Kozhemyako, bersikeras pada hak veto mereka. Akhirnya, Kozhemyako dan pemerintah federal mengadakan kesepakatan untuk membagi pendapatan minyak 50:50.
Karena daerah membiarkan mereka didengar. Kebijakan anggaran federal yang baru dan penunjukan pihak luar Moskow sebagai gubernur daerah telah menimbulkan kekhawatiran tentang pergeseran keseimbangan kekuasaan.
Dengan APBD yang sudah menipis, gubernur dan anggota DPR tak mau lagi mengambil pinjaman lagi untuk bertahan. Orang-orang juga tidak.
Tren saat ini berbagi satu ciri khas. Dalam setiap kasus, opini publik digunakan untuk membenarkan pembangkangan.
Konstituensi regional dengan lembut mengingatkan Moskow bahwa Rusia secara hukum adalah sebuah federasi. Akhirnya, orang menyuarakan keprihatinan publik mereka, dan pihak berwenang mempertimbangkan pendapat mereka.
Pusat tersebut telah mencoba selama bertahun-tahun untuk membungkam slogan tentang ketidakseimbangan anggaran, tetapi ketidakpuasan atas Moskow menyedot dana regional telah mencapai titik puncaknya, dan otoritas regional sekarang menggunakannya sebagai alat yang ampuh dalam negosiasi dengan Kremlin.
Presiden Putin lebih memilih untuk menghindari masalah-masalah ini menjelang pemilihan umum pada bulan Maret tahun depan. Padahal, waktu yang dipilih daerah untuk memperjuangkan haknya cukup jitu. Mereka berharap pusat melonggarkan cengkeramannya – jika tidak, pernyataan mereka akan menjadi lebih tumpul, tindakan mereka lebih drastis.
Namun, sulit untuk memahami strategi Moskow. Misalnya, meskipun Tatarstan telah lama memberikan hasil yang menguntungkan bagi Putin dan partai yang berkuasa dalam pemilu, konflik antara Moskow dan Kazan saat ini masih belum terselesaikan.
Pusat mencoba memperbaiki situasi dengan mengeluarkan subsidi dan pinjaman berbunga rendah. Ini tidak mungkin untuk menyelesaikan perselisihan yang lebih luas tentang bagi hasil pajak. Berkat perilaku Moskow, tuntutan wilayah semakin besar.
Andrey Pertsev adalah jurnalis di surat kabar Kommersant. Pandangan dan opini yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times. Artikel ini asli diterbitkan oleh Carnegie Center di Moskow.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.