Ekonomi Rusia dapat dicirikan sebagai kapitalisme monopoli negara. Ini adalah temuan Federal Anti-Monopoly Service (FAS) dalam sebuah laporan tentang keadaan persaingan di Rusia. Laporan tersebut berisi sejumlah poin yang menurut pejabat pemerintah mengkhawatirkan, kata Igor Artemyev, kepala FAS.
Negara dengan cepat meningkatkan kehadirannya dalam perekonomian. Bersama dengan perusahaan milik negara, porsinya terhadap PDB meningkat dari 35 persen pada tahun 2005 menjadi 70 persen pada tahun 2015. Jumlah perusahaan kesatuan negara bagian dan kota telah meningkat tiga kali lipat dalam tiga tahun terakhir saja, dan mereka terus muncul di pasar dengan persaingan yang sangat maju di mana penggunaan sumber daya administratif dan pendanaan negara menimbulkan ancaman serius bagi pemain lain. Bisnis semacam itu menjamur di tingkat regional dan kota dan merugikan persaingan di pasar lokal.
Pemerintah juga sangat enggan membagi sebagian asetnya. Pada tahun 2012, ia memperluas daftar perusahaan besar milik negara yang dijadwalkan untuk diprivatisasi dengan tujuan untuk secara signifikan mengurangi sahamnya dalam masalah tersebut dan mungkin menjualnya seluruhnya. Namun rencana tersebut telah berubah: Pemerintah kini telah memutuskan untuk mempertahankan kontrol perusahaan dan pengaruhnya terhadap manajemen.
Kehadiran negara yang luas dalam ekonomi telah memperdalam kecenderungan monopolistik di “ruang ekonomi yang tidak dikendalikan oleh negara”, keluh FAS.
Hampir setengah – 48 persen – responden dalam survei oleh Uni Industrialis dan Pengusaha Rusia mengatakan bahwa pihak berwenang memperlakukan bisnis seperti “celengan pribadi”. Angka itu naik dari 42 persen yang merasa seperti itu pada 2014. Semakin sedikit pelaku bisnis yang merasa bahwa pihak berwenang memperlakukan mereka seperti mitra junior atau setara. Survei menemukan bahwa 15,8 persen perusahaan percaya bahwa pihak berwenang melihat bisnis sebagai tempat berkembang biak korupsi. Hanya 2 persen dari mereka yang disurvei setuju bahwa “otoritas memandang bisnis sebagai pesaing”.
Sakelui mengatakan, PNS adalah musuh utama persaingan. Tindakan pihak berwenang adalah alasan utama penurunan jumlah pesaing, FAS menyimpulkan dengan mengacu pada laporan Pusat Analisis pemerintah.
Sanksi pembalasan makanan dari pemerintah merupakan salah satu contoh dampak negatif terhadap persaingan. Embargo telah menyebabkan kenaikan harga pangan yang tajam, sedangkan program “substitusi impor” yang sangat populer hanya diterapkan dalam kasus-kasus tertentu.
Laporan itu mengatakan percepatan substitusi impor “dapat menimbulkan ancaman tersembunyi bagi perekonomian” dengan menyebabkan berkurangnya persaingan dan berkurangnya efisiensi di pasar produk.
Kebijakan substitusi impor harus dibatasi hanya pada beberapa bidang seperti pertahanan dan penyediaan obat-obatan dan ketahanan pangan, kata FAS. Badan tersebut juga berpendapat bahwa modernisasi dan penciptaan bisnis baru dari nol harus menjadi bentuk utama substitusi impor.
Artemyev mengatakan bahwa untuk memerangi monopoli dan tindakan kontraproduktif pejabat negara, FAS merekomendasikan untuk fokus pada rencana nasional pengembangan persaingan yang disiapkan atas perintah presiden. FAS mengusulkan penetapan indeks ekonomi sebagai target kinerja yang harus dipenuhi atau diberhentikan oleh gubernur dan menteri.
Peran lembaga negara dan semi-negara – perusahaan dan korporasi milik negara bersama lembaga pembangunan – meningkat, kata Kepala Ekonom Alfa Bank Natalya Orlova. Perusahaan swasta harus mengencangkan ikat pinggang mereka, sementara sektor publik berada di bawah tekanan ekonomi yang jauh lebih kecil.
Bank milik negara memiliki kebijakan kredit yang lebih bebas daripada bank swasta dan mengeluarkan pinjaman kepada perusahaan yang kurang efisien, kata Orlova, menambahkan bahwa perusahaan milik negara tidak fokus pada profitabilitas. Tampaknya pemerintah puas dengan situasi saat ini, katanya.