Perekonomian Rusia akan tumbuh jauh lebih cepat hari ini jika tidak menghabiskan begitu banyak uang untuk memperlengkapi kembali tentara, tulis mantan menteri keuangan dan salah satu ketua dewan kepresidenan Alexei Kudrin dalam makalah kontroversial yang diterbitkan pada minggu pertama bulan Oktober yang dirilis.
Justru kritik terang-terangan terhadap preferensi Rusia untuk pengeluaran militer inilah yang membuatnya dipecat dari pekerjaannya sebagai menteri keuangan dalam pertikaian publik dengan Perdana Menteri Rusia Dmitry Medvedev pada tahun 2011.
Pada saat itu, Presiden Vladimir Putin telah memutuskan bahwa Rusia sedang menuju bentrokan yang tak terhindarkan dengan barat dan bertekad untuk mengorbankan sebagian besar kekayaan Rusia untuk mempersiapkan pertarungan. Inti dari rencana ini adalah memiliki ancaman militer yang kredibel untuk melawan NATO. Kudrin lebih fokus untuk memberikan kemakmuran ekonomi dan itulah mengapa dia harus pergi.
Dalam makalah tersebut, Kudrin menguraikan beberapa detail tentang berapa banyak yang telah dikorbankan Putin untuk memenangkan permainan geopolitiknya dan melihat perbedaan antara anggaran militer saat ini yang disusun dengan anggaran kemakmuran pilihan Kudrin antara tahun 2011 dan 2017.
Pengeluaran untuk bidang sosial umumnya turun selama periode ini: pendidikan turun dari 3,7 menjadi 3,5 persen dari PDB, kesehatan dan olahraga dari 3,5 menjadi 3,3 persen, dan keamanan dan penegakan hukum dari 2,5 menjadi 2,3 persen.
Tetapi belanja pertahanan tumbuh dari 2,5 menjadi 3,1 persen dari PDB, terutama pada 2014-2016 yang naik dari 3,2 menjadi 4,4 persen.
Kudrin menghitung bahwa reorientasi dari pengeluaran sosial ke militer ini telah memangkas 0,3pp dari tingkat pertumbuhan pada periode tersebut.
Sebuah rencana baru
Sekarang fase pengeluaran militer akan segera berakhir, Kudrin mendapat pukulan lain untuk mengimplementasikan anggaran kesejahteraannya. Sementara perombakan militer belum selesai, Putin telah mengindikasikan bahwa terburu-buru untuk mengejar sudah berakhir dan bahwa militer Rusia sudah cukup baik untuk menempatkan wasit di barat – yang merupakan tujuannya, daripada benar-benar berperang dengan NATO.
Pada awal September, Kudrin mengungkapkan sebagian dari strategi pembangunannya hingga 2024, yang ia presentasikan kepada Putin. Proposal utamanya adalah manuver anggaran: untuk meningkatkan pengeluaran untuk pendidikan, perawatan kesehatan, pembangunan jalan dan transportasi masing-masing sebesar 0,9 persen, 0,7 persen dan 0,9 persen, sementara pengeluaran untuk pasukan keamanan (sebesar 0,5 persen) dan pertahanan (sebesar 0,3 persen) menjadi dipotong.
Kudrin menghitung bahwa jika proposal ini diterima, mereka akan menambahkan 0,4pp ke tingkat pertumbuhan selama lima hingga tujuh tahun ke depan dan 0,8pp selama 10-15 tahun. Dalam jangka panjang, bisa meningkatkan ukuran ekonomi sebesar 20-25 persen selama dua atau tiga dekade ke depan minimal tanpa melakukan reformasi sama sekali. Jika pemerintah melakukan reformasi struktural mendalam yang sangat dibutuhkan, ekonomi akan tumbuh dengan kecepatan yang jauh lebih cepat.
Namun, Kudrin memperingatkan bahwa jika pengeluaran tidak diubah untuk menguntungkan lingkungan sosial, stagnasi akan terjadi.
Intinya adalah bahwa investasi dalam hal-hal seperti konstruksi, infrastruktur, kesehatan, sains, dan pendidikan semuanya produktif, mengarah pada pertumbuhan modal manusia dan fisik dalam jangka panjang. Investasi dalam pertahanan dan keamanan pada dasarnya adalah investasi yang tidak produktif dan tidak memiliki efek menguntungkan jangka panjang, meskipun dapat memberikan dorongan jangka pendek saat pesanan pengadaan pemerintah keluar.
Lari untuk berdiri diam
Pengeluaran sosial mendapat dorongan besar dalam anggaran tiga tahun baru yang akan dipertimbangkan oleh Duma pada bulan Oktober dan pengeluaran pertahanan akan dipotong menjadi 3,1-3,2 persen dari PDB.
Prima facie ini adalah kabar baik, namun, begitu Anda memperhitungkan fakta bahwa peningkatan sosial dan pengurangan pertahanan masing-masing dilakukan dari basis rendah dan tinggi, maka anggaran baru tidak benar-benar kembali ke posisi Rusia pada tahun 2011.
Jika kita melihat pengeluaran dalam harga konstan tahun 2011, seperti gaji guru sebenarnya turun hingga 85 persen dari tingkat tahun 2011 mereka bahkan setelah kenaikan tertulis dalam anggaran baru. Secara keseluruhan, bagian pendidikan dari pengeluaran keseluruhan akan turun dari 11 menjadi 9,9 persen dalam hal pengeluaran riil dibandingkan tahun 2011. Ada peningkatan pengeluaran nyata untuk perawatan kesehatan, tetapi hanya sebesar 0,1 persen. Ini bukan yang dimaksud Kudrin saat menyerukan anggaran yang lebih berorientasi sosial.
Makalah Kudrin berpendapat bahwa pengeluaran Rusia di bidang sosial lebih terlihat seperti negara dunia ketiga daripada negara berpenghasilan tinggi. Sebagai perbandingan, pengeluaran negara-negara OECD untuk kesehatan meningkat dari rata-rata 17 menjadi 18,7 persen dari PDB pada 2007-2015, dan pendidikan tetap sekitar 13 persen.