(Bloomberg View) – Dalam banyak hal, sikap menantang geopolitik Rusia saat ini dapat ditelusuri ke momen yang menentukan dalam sejarah baru-baru ini: keyakinan bahwa Barat telah melanggar janjinya untuk tidak memperluas Pakta Pertahanan Atlantik Utara ke arah timur. Tetapi para ahli memperdebatkan apa yang sebenarnya dijanjikan, NATO sendiri menyebut cerita tentang janji yang dilanggar sebagai “mitos”, dan mantan Presiden Soviet Mikhail Gorbachev, yang mengkritik ekspansi NATO, mengatakan bahwa Barat memiliki semua kewajiban yang mengikat setelah penyatuan kembali Jerman. .
Sekarang Universitas George Washington telah mengambil langkah besar untuk menjelaskan apa yang sebenarnya dijanjikan dan bagaimana, dengan mengumpulkan sekumpulan dokumen, semuanya dibuka dalam beberapa tahun terakhir, sejak reunifikasi Jerman dinegosiasikan. Banyak redaksi – AS memiliki terlalu banyak rahasia, seperti yang ditunjukkan oleh kepala Arsip Keamanan Nasional Tom Blanton dalam wawancara baru-baru ini dengan rekan saya di Bloomberg View, James Gibney – dapat menyembunyikan bagian penting dari cerita tersebut.
Tetapi bahkan dengan mereka, koleksi tersebut menunjukkan bahwa pejabat tinggi AS, Jerman, dan Inggris semuanya memberikan jaminan kepada Gorbachev dan Menteri Luar Negeri Eduard Shevardnadze bahwa NATO tidak akan memperluas ke perbatasan Rusia. Dokumen tersebut memperjelas bahwa politisi Barat tidak bermaksud melakukan ekspansi ke negara-negara Eropa Timur, tidak hanya wilayah Jerman Timur.
Jaminan tidak pernah diletakkan di atas kertas. Tetapi siapa pun yang mencari wawasan tentang pandangan dunia Presiden Vladimir Putin harus tertarik dengan dokumen GWU. Mereka mendukung sampai batas tertentu kesimpulan yang tampaknya telah dia capai berdasarkan catatan Soviet dari diskusi ini.
Adalah Menteri Luar Negeri Jerman Barat Hans-Dietrich Genscher yang ditugasi mendapatkan persetujuan Soviet untuk reunifikasi negaranya. Dia memahami bahwa jaminan non-pembesaran NATO adalah syarat utama untuk sukses, dan mengatakannya kepada publik Jerman dan sekutu seperti Menteri Luar Negeri Inggris Douglas Hurd. AS, yang ingin mempertahankan Jerman bersatu di NATO daripada memberinya status netral, mengikuti pandangan Genscher. Pada 9 Februari, Sekretaris Negara James Baker memberi tahu Shevardnadze:
“Jerman yang netral tidak diragukan lagi akan memperoleh kemampuan nuklirnya sendiri. Sebuah Jerman yang dengan kuat berlabuh di NATO yang telah diubah, yang saya maksud adalah NATO yang jauh lebih sedikit dari organisasi militer, lebih dari organisasi politik, bagaimanapun, tidak akan melihat perlu kemampuan independen. Tentu saja harus ada jaminan kuat bahwa yurisdiksi atau kekuatan NATO tidak akan bergerak ke arah timur. Dan ini harus dilakukan dengan cara yang akan memuaskan tetangga Jerman di timur.”
Pada hari yang sama, dia mengulangi kepada Gorbachev: “Jika kita mempertahankan kehadiran di Jerman yang merupakan bagian dari NATO, tidak akan ada perpanjangan yurisdiksi NATO untuk pasukan NATO satu inci ke timur.” Ini, jelasnya, adalah konsesi yang ditawarkan oleh blok Barat sebagai imbalan untuk mempertahankan Jerman di NATO. Gorbachev menjawab bahwa “pelebaran zona NATO sama sekali tidak dapat diterima.” “Kami setuju dengan itu,” jawab Baker.
Dalam pembicaraan serentak, Robert Gates, direktur Central Intelligence Agency, mengajukan proposal yang sama kepada kepala KGB Vladimir Kryuchkov.
Saat diskusi berlangsung, Soviet mendorong struktur keamanan bersama di Eropa, berdasarkan Organisasi untuk Keamanan dan Kerjasama di Eropa, yang telah dibentuk hampir dua dekade sebelumnya sebagai forum kerjasama antara blok pimpinan Soviet dan AS. Negosiator Barat setuju tetapi mengatakan mereka ingin mempertahankan NATO, membuatnya lebih menguntungkan dan terbuka untuk kerja sama dengan Uni Soviet dan sekutu Pakta Warsawa mereka.
Hingga Maret 1991, enam bulan setelah Jerman menjadi satu negara, Perdana Menteri Inggris John Major masih meyakinkan Menteri Pertahanan Soviet Dmitri Yazov – yang akan segera mengambil bagian dalam kudeta konservatif melawan Gorbachev yang pada akhirnya akan menghancurkan Uni Soviet – – bahwa NATO tidak pergi ke timur, dan bahwa dia sendiri “tidak meramalkan keadaan sekarang atau di masa depan di mana negara-negara Eropa Timur akan menjadi anggota NATO.” Pada gilirannya, Sekretaris Jenderal NATO Manfred Woerner meyakinkan delegasi Rusia, yang melaporkan kembali kepada Presiden Boris Yeltsin, bahwa 13 dari 16 anggota NATO menentang ekspansi, serta Woerner sendiri.
Tak satu pun dari pembicaraan meyakinkan berubah menjadi kesepakatan khusus karena Uni Soviet praktis bangkrut, membutuhkan bantuan yang ditawarkan Jerman sebagai imbalan untuk menyetujui penyatuannya, dan umumnya bergantung pada pinjaman Barat. Tidak dalam kondisi apapun untuk menuntut apapun dari Barat; bahkan desakan pada sistem keamanan bersama hanyalah gertakan.
Itulah sebabnya Gorbachev, yang tidak suka mengakui bahwa dia putus asa dan tidak dapat kembali, mengatakan bahwa Barat telah menepati janjinya – atau setidaknya satu janji: bahwa tidak ada pasukan NATO non-Jerman yang akan ditempatkan di bekas Timur. Jerman.
AS, tidak seperti Jerman yang berhati-hati, berbicara dengan Soviet sebagai pemenang berbicara dengan yang kalah, tidak terlalu berhati-hati tentang penawaran dan jaminan yang tidak mengikat kepada Gorbachev dan Shevardnadze dengan . Kekuatan kepemimpinan Soviet terkikis begitu cepat sehingga tidak ada gunanya membuat janji yang sudah pasti. Jadi kemudian, ketika Uni Soviet runtuh dan negara-negara Eropa Timur menginginkan perlindungan para pemenang Perang Dingin, tidak ada gunanya juga menjauhkan mereka dari NATO.
Ini membawa kita kembali ke gaya dan pandangan dunia Putin. Dia dengan jelas melihat dokumen Soviet dari tahun 1990 dan 1991 — dia mengutip Woerner tentang non-proliferasi dalam pidatonya yang terkenal agresif pada tahun 2007 di Konferensi Keamanan Munich. Dan dia tampaknya ingin bernegosiasi dengan Barat seperti yang dia rasakan saat orang Barat bernegosiasi dengan Soviet pada saat itu. Itu berarti, baginya, muncul, berantakan, menawarkan jaminan non-agresi yang tidak berarti, menyangkal aksi militer Rusia di Ukraina, menawarkan konsesi di Suriah yang tidak pernah ingin dia buat. Teman bicara Barat yang kesal merasa tidak mungkin untuk bernegosiasi dengannya karena dia tidak bersungguh-sungguh dengan apa yang dia katakan dan tidak mengatakan apa yang dia inginkan. Dia melihatnya secara berbeda — daripada berbicara seperti seorang pemenang.
Untuk sementara, Putin, mantan perwira KGB, tampaknya menjadi penganut ide-ide Barat—setidaknya ketika dia mengunjungi St. Petersburg. Walikota Petersburg Anatoly Sobchak bekerja. Tetapi mempelajari keruntuhan Soviet, yang dia gambarkan sebagai sebuah tragedi, hampir pasti merupakan salah satu faktor yang membuatnya kembali mengetik. Dia menjadi yakin bahwa Barat hanya akan menanggapi kekerasan. Saat dia memproyeksikannya, apa pun yang dia katakan kepada para pemimpin Barat hanyalah penutup – hanya permainan yang, tampaknya, dimainkan oleh Baker dan Presiden George HW Bush dengan Shevardnadze dan Gorbachev. Pandangan dunia Putin adalah salah satu dari sinisme dan ketidakpercayaan yang mencakup segalanya. Kisah ingkar janji adalah alasannya – bukan alasan yang sepenuhnya tidak berdasar, dilihat dari dokumen GWU – karena menolak untuk bermain adil.
Inilah mengapa Barat tidak mendapatkan apa-apa, dan tidak akan mendapatkan apa-apa, dengan Putin. Selain itu, sangat tidak mungkin penerus Putin akan membuang begitu saja kisah ingkar janji, yang sekarang tertanam dalam DNA pemerintah Rusia pasca-Soviet. Selama bertahun-tahun, mungkin puluhan tahun, mempertahankan konfrontasi dengan Rusia akan lebih mudah daripada membangun kembali kepercayaan.
Leonid Bershidsky adalah kolumnis Bloomberg View. Dia adalah editor pendiri harian bisnis Rusia Vedomosti dan mendirikan situs opini Slon.ru. Pandangan dan opini yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.