Rusia diduga mengerahkan sistem senjata baru yang menurut para pejabat AS melanggar perjanjian senjata nuklir tahun 1987, New York Times melaporkan pada 14 Februari. Ini adalah yang terbaru dari serangkaian tuduhan oleh pemerintah AS bahwa Moskow melanggar Pasukan Nuklir Jarak Menengah. Perjanjian (INF).
Tuduhan terbaru muncul di tengah skandal yang berkembang di Washington atas hubungan pemerintahan Donald Trump dengan Rusia. Beberapa pengamat menafsirkan dugaan penyebaran rudal sebagai ujian bagi Trump.
Masalahnya sebenarnya lebih rumit dari itu.
Apa itu Perjanjian INF?
Kepatuhan perjanjian kontrol senjata adalah masalah teknis yang goyah. Tapi Perjanjian INF sejelas mereka datang. Itu adalah perjanjian kontrol senjata pertama dan satu-satunya yang melarang seluruh kelas senjata nuklir: rudal balistik dan jelajah jarak pendek dan menengah. Dalam perjanjian itu, jarak pendek dan menengah didefinisikan antara 500 dan 5.500 kilometer.
Hanya versi peluncuran darat dari senjata ini yang dilarang. Peluncuran udara dan laut adalah permainan yang adil.
Perjanjian INF 1987 dianggap sebagai pencapaian kontrol senjata terpenting di era Perang Dingin. Rudal jarak menengah sangat mobile dan sulit dilacak. Ini meningkatkan jumlah area potensial di mana mereka dapat dikerahkan dan mempersulit pertahanan melawan mereka. Akibatnya, pelarangan sistem senjata ini saling menguntungkan bagi Rusia, AS, dan NATO secara keseluruhan.
Seperti perjanjiannya, manfaat ini juga cukup sederhana.
Pakar pengendalian senjata Pavel Podvig memberikan contoh konkret. Saat ini, orang Eropa khawatir tentang skenario di mana Rusia dapat menargetkan sebagian besar Polandia dengan rudal Iskander yang dikerahkan ke eksklave Rusia di Kaliningrad.
“Tanpa perjanjian INF, mereka harus khawatir tentang Rusia yang menargetkan Paris atau London dengan rudal yang dikerahkan di dekat Smolensk di perbatasan barat Rusia,” kata Podvig. “Saya tidak mengatakan satu skenario ‘lebih baik’ dari yang lain, tetapi ada perbedaan.”
Apa tuntutan AS?
Sejauh ini klaim tersebut tidak jelas. Setidaknya sejak 2014, pemerintahan Obama telah berulang kali menandai pengembangan senjata Rusia sebagai pelanggaran INF. Tahun itu, Departemen Luar Negeri mengeluarkan pengaduan resmi, dan masalah ini diangkat lagi pada 2015. Pada November 2016, kedua pihak bertemu di bawah Kerangka Verifikasi INF di Jenewa untuk membahas masalah tersebut.
Sejak November, belum ada gerakan besar di tingkat resmi terkait masalah kepatuhan INF Moskow. Sementara itu, Rusia tampaknya telah maju dan mengerahkan senjata baru tersebut. Seperti dalam laporan sebelumnya, informasi langka. Sumber-sumber di NYT mengacu pada penilaian intelijen rahasia AS.
Sumber-sumber ini mencatat perubahan penunjukan internal Pentagon untuk senjata tersebut. Tuduhan sebelumnya termasuk apa yang disebut Washington sebagai SSC-X-8. “X” dalam penunjukan tersebut menunjukkan bahwa senjata tersebut telah dikategorikan sebagai rudal pengembangan oleh analis intelijen AS. Namun, dalam laporan terbaru disebut sebagai SSC-8, sebuah sistem operasional.
Menurut laporan itu, Rusia telah menempatkan dua baterai rudal yang sekarang beroperasi di jangkauan uji militer Kapustin Yar, dan satu di tempat lain di Rusia – lokasinya tidak ditentukan.
“Kami tahu ini adalah masalah lama,” kata sumber administrasi yang tidak disebutkan namanya kepada Reuters. “Rusia membangun dan menguji hal-hal ini yang melanggar Perjanjian INF sejak pemerintahan Obama. Masalahnya sekarang adalah bahwa hal-hal ini telah dikerahkan, dan ini merupakan pelanggaran yang lebih besar terhadap Perjanjian INF.”
Apa tanggapan Rusia?
Tanggapan Moskow dapat diprediksi. Konstantin Kosachev, kepala komite urusan internasional Dewan Federasi, menyerang target yang biasa. Tuduhan anonim, katanya, adalah bagian dari perang informasi yang sedang berlangsung melawan Rusia, dan itu mewakili oposisi internal terhadap rencana Trump untuk menegaskan kembali hegemoni Amerika di panggung dunia.
Pada 15 Februari, juru bicara Kremlin Dmitry Peskov mengatakan bahwa Rusia belum diberi tahu secara resmi tentang masalah kepatuhan apa pun di bawah INF. Maria Zakharova, juru bicara kementerian luar negeri, lebih sembrono.
Dia menjanjikan tanggapan terperinci dari pakar pengendalian senjata Rusia.
“Sementara itu, saya hanya dapat mengonfirmasi bahwa (Senator AS) John McCain benar-benar ada,” tambah Zakharova, tampaknya merujuk pada permintaan McCain untuk tanggapan yang kuat terhadap dugaan pelanggaran INF Moskow.
Apa pendapat para ahli?
Pakar kontrol senjata independen Rusia skeptis terhadap klaim terbaru.
Pyotr Topychkanov, seorang rekan di Carnegie Moscow Center, mengatakan bahwa laporan bahwa dua kelompok rudal telah dikerahkan ke Kapustin Yar benar-benar luar biasa.
“Pertama, Kapustin Yar adalah fasilitas pengujian, (jadi) tidak ada alasan untuk penempatan permanen di sana,” ujarnya. “Kedua, Kapustin Yar sulit menguji misil jarak menengah.” Kapustin Yar secara teratur digunakan sebagai jarak uji rudal jarak jauh. Lokasi target untuk pengujian tersebut ada di Kamchatka. Ketika rudal jarak pendek diuji di sana, target berada di sekitar. Tetapi untuk jarak menengah- tes jangkauan, “Rusia harus mengoordinasikannya dengan republik Asia Tengah, yang tidak memungkinkan untuk mengadakan tes semacam itu secara rahasia.”
Topychkanov menolak mengomentari tuduhan bahwa Rusia telah mengerahkan baterai lain di luar Kapustin Yar, karena “spekulasi semacam itu tidak memberikan landasan yang kuat untuk diskusi serius tentang kemungkinan pelanggaran.”
Podvig juga meragukan karakterisasi NYT dari masalah tersebut. Perjanjian kontrol senjata adalah dokumen teknis, sehingga sulit untuk menarik kesimpulan tanpa detail yang konkret.
“Sangat mungkin bahwa Rusia memiliki interpretasi yang berbeda dan menganggap interpretasinya ‘lebih benar’,” kata Podvig. “Atau mungkin tidak. Lagi pula, penegakan hukum tidak pernah menjadi kekuatan militer Rusia.”
Namun, Podvig mengatakan dia cukup yakin bahwa “kita tidak berbicara tentang pelanggaran perjanjian yang disengaja dan terang-terangan.”
Apa yang kita ketahui tentang senjata itu?
Tidak banyak. Apa yang diketahui publik telah dikumpulkan dari data sumber terbuka oleh pakar kontrol senjata Rusia dan Amerika. Senjata itu tampaknya merupakan versi darat dari rudal jelajah Kalibr yang baru. Kalibr melakukan debut tempurnya pada Oktober 2015 di Suriah ketika sebuah salvo besar ditembakkan dari Laut Kaspia pada hari ulang tahun Putin.
Orang-orang Rusia menyebut senjata ini 9M729, dan salah satu ahli kontrol senjata terkemuka AS, Jeffrey Lewis, berspekulasi itu adalah versi jarak jauh dari rudal jelajah 9M728 yang sesuai dengan INF yang sudah digunakan dalam sistem Iskander. Rudal itu mungkin memiliki jangkauan sekitar 2.000 kilometer, katanya, dan kemungkinan identik secara visual dan secara teknis mirip dengan rudal jelajah Kalibr.
Dalam sebuah posting blog, Lewis menulis bahwa rudal jelajah tersebut tampaknya diluncurkan dari jenis peluncur bergerak yang sama yang digunakan dalam sistem rudal balistik Iskander Rusia. “Ini adalah mimpi buruk kepatuhan perjanjian,” Lewis kemudian menulis di Twitter. “Jika (rudal jelajah) diluncurkan dari Iskander, semua peluncur Iskander tampaknya melanggar (berdasarkan INF).”
Apa akibatnya?
Jika Rusia diketahui melanggar INF, konsekuensinya bisa parah. INF adalah salah satu dari tiga pilar utama kontrol senjata AS-Rusia yang diwarisi dari Perang Dingin. George W. Bush telah menggoyahkan yayasan itu ketika dia secara sepihak menarik diri dari Perjanjian Rudal Anti-Balistik pada tahun 2002.
Selain INF, hanya perjanjian START Baru era Obama—penerus perjanjian START Perang Dingin—yang tersisa. Jika salah satu pihak terbukti melakukan pelanggaran serius terhadap INF, kemungkinan akan menggagalkan New START, kata Topychkanov. Perjanjian itu berakhir pada akhir dekade ini, dan runtuhnya INF akan mempersulit negosiasi perpanjangan.
“Pelanggaran INF akan berisiko mengikis kontrol senjata AS-Rusia dan runtuhnya agenda perlucutan senjata,” kata Topychkanov. “Ini akan berdampak sangat negatif pada rezim non-proliferasi nuklir global.”