Pemerintah akan menerbitkan pensiunan dengan pembayaran satu kali alih-alih mengindeks pensiun untuk kedua kalinya tahun ini, Perdana Menteri Dmitry Medvedev mengumumkan. Pensiunan akan menerima pembayaran tambahan satu kali sebesar 5.000 rubel pada Januari 2017, yang akan membebani anggaran federal sekitar 200 miliar rubel ($3 miliar).
Pembayaran itu akan didistribusikan kepada sekitar 43 juta warga Rusia, termasuk pegawai negeri, penyandang cacat, pensiunan dengan pekerjaan paruh waktu, dan pensiunan sosial, kata Wakil Perdana Menteri Olga Golodets.
Undang-undang Rusia mewajibkan pensiun untuk diindeks ke tingkat inflasi aktual tahun sebelumnya – sesuatu yang ditolak pemerintah awal tahun ini. Pihak berwenang malah memutuskan untuk menaikkan pensiun hanya sebesar 4 persen, bukan dengan tingkat inflasi resmi sebesar 12,9 persen.
Pemerintah telah berjanji untuk mempertimbangkan indeksasi pensiun untuk kedua kalinya setelah anggaran tengah tahun ditinjau, tetapi prospek tampak suram selama beberapa bulan. Dana Pensiun Rusia mengumpulkan 174 miliar rubel ($2,7 miliar) lebih sedikit dari yang direncanakan pada paruh pertama tahun 2016, dengan anggaran federal sekarang diperkirakan akan menutupi selisihnya.
Berbicara kepada penduduk lansia Krimea pada bulan Mei, Medvedev mengatakan kepada para pensiunan bahwa “saat ini tidak ada uang” untuk mengindeks ulang pensiun, “semua yang terbaik, dan Anda tetap di sana.”
Medvedev menginstruksikan Kementerian Tenaga Kerja pada awal Agustus untuk menemukan cadangan senilai 137 miliar rubel ($2,1 miliar) untuk mengindeks pensiun sebesar 8,56 persen mulai 1 September. Kementerian hanya dapat menemukan 48,2 miliar rubel ($744 juta).
Rencana pembayaran satu kali itu akan memenuhi kewajiban pemerintah untuk mengindeks pensiun pada 2016, kata wakil Duma Olga Batalina kepada kantor berita TASS. Indeksasi 8,5 persen pada Agustus akan meningkatkan pensiun rata-rata 1.000 rubel sebulan, katanya. “Pembayaran satu kali sebesar 5.000 rubel merupakan kenaikan yang sama selama lima bulan terakhir tahun ini,” katanya kepada TASS.
Sistem pembayaran satu kali juga menenangkan Kementerian Keuangan, yang menentang segala bentuk indeksasi ulang. Kementerian berpendapat bahwa indeksasi ulang akan meningkatkan tingkat dasar pensiun pada tahun 2017, dengan cara yang tidak akan dilakukan oleh pembayaran satu kali.
Sementara itu, Medwedev berjanji pemerintah akan mengindeks pensiun pada 2017 ke Kementerian Pembangunan Ekonomi, memproyeksikan tingkat inflasi riil sebesar 6 persen. Ini akan menelan biaya anggaran federal lebih dari 270 miliar rubel ($4,2 miliar), kata Medvedev.
Pensiunan adalah sumber daya pemilu yang berharga bagi partai Rusia Bersatu pimpinan Medvedev, dan merupakan kesalahan untuk mengabaikan mereka, kata analis politik Konstantin Kalachev. “Jika pengindeksan tidak memungkinkan, pemerintah harus memperhatikan mereka (pensiunan), tanpa menyinggung mereka dan membuatnya terlihat seperti Anda mencoba membeli suara mereka,” katanya.
Hal terpenting bagi para pensiunan bukanlah besarnya pensiun mereka, tetapi pihak berwenang menunjukkan kesediaan untuk mendukung mereka, bahkan di saat-saat sulit, kata Kalachev. Pihak berwenang juga memastikan pembayaran satu kali dijadwalkan setelah pemilu sehingga tidak terlihat seperti taktik kampanye. “Tidak ada yang ingin memberi kesan bahwa suara seorang pensiunan berharga 5.000 rubel,” katanya.
Kenaikan tajam dalam inflasi menyebabkan nilai riil pensiun turun untuk pertama kalinya sejak 1999. Ukuran aktual pensiun turun 3,8 persen pada 2015, dan 3,6 persen lainnya pada paruh pertama 2016, Layanan Statistik Negara melaporkan. Situasinya seringkali tidak lebih baik bagi banyak pensiunan Rusia yang tinggal dengan orang dewasa, anak-anak yang bekerja, karena penurunan ekonomi secara keseluruhan juga berarti gaji yang lebih rendah.
Pemerintah dapat membiayai pembayaran satu kali sebagian dengan hasil privatisasi dan sebagian melalui penghematan biaya lain, mungkin pada kuartal keempat, kata ekonom senior BCS Vladimir Tikhomirov.
Namun dengan proyeksi saat ini dan harga minyak pada $40 per barel, anggaran federal mungkin tidak memiliki uang untuk pembayaran satu kali atau indeksasi, kata seorang pejabat federal. Keputusan untuk memindahkan pembayaran satu kali ke Januari 2017 kemungkinan besar merupakan hasil kompromi dengan Kementerian Keuangan, yang memiliki tugas tidak menyenangkan untuk mencari uang untuk mendanai pembayaran. Masalahnya sekarang bukan tentang meningkatkan pendapatan daripada membiayai defisit, kata pejabat itu, dengan pihak berwenang segera menghadapi kemungkinan dipaksa untuk memanfaatkan Dana Kekayaan Nasional. Pengindeksan pensiun ke tingkat inflasi aktual pada 2017 akan membahayakan sistem keuangan negara, dan bahkan dapat menyebabkannya runtuh pada 2018, kata pejabat itu.