Meskipun kekuatan vertikal Rusia tidak pernah sepenuhnya bersatu, para anggotanya selalu berjanji setia kepada pemerintah pusat. Demarkasi wilayah dan kepentingan, atau penciptaan poros kekuasaan alternatif, dipandang sebagai serangan terhadap vertikal kekuasaan.
Sampai saat ini, hanya dua orang – presiden Rosneft Igor Sechin dan pemimpin Chechnya Ramzan Kadyrov – yang berhak menentukan bidang kepentingan mereka sendiri. Sisanya harus bermain sesuai aturan. Para pemain politik dan ekonomi terkemuka memang mempunyai kebebasan untuk bermanuver, namun hanya dalam kerangka yang ditetapkan oleh pemerintah pusat.
Sekarang, hal itu berubah. Banyak pemain sudah mulai membuat struktur yang mereka kelola menjadi otonom. Para elit ini menutup wilayah pengaruhnya dan menetapkan aturannya sendiri. Ketaatan kepada Kremlin digantikan dengan rasa hormat terhadap pemimpin lokal.
“Otonomisasi” ini juga terjadi di Duma. Ketua barunya, mantan wakil kepala staf administrasi kepresidenan Vyacheslav Volodin, merenovasi Duma sesuai seleranya. Majelis rendah parlemen selalu menjadi instrumen persetujuan atas keputusan kebijakan dalam negeri Kremlin.
Namun kini, Volodin telah menerapkan kontrol yang lebih ketat terhadap peraturan prosedur Duma dan Anggota Parlemen bergantung pada ketua. Pekerjaan legislatif juga berada di bawah kendalinya.
Pembicara menetapkan tatanan baru di Duma. Dia membatasi wilayahnya, dan bahkan mulai memperluasnya. Para anggota parlemen sudah mulai berdiskusi mengenai koordinasi undang-undang baru dengan Trump, dan hal ini menjadi semakin rumit bagi pejabat administrasi kepresidenan untuk mendapatkan akses ke pertemuan pimpinan parlemen.
Andrei Vorobyev, gubernur Oblast Moskow, juga sedang membangun wilayah kekuasaannya sendiri. Dia menggabungkan kota-kota di wilayahnya menjadi apa yang disebut “distrik kota”. Kota-kota besar dan kecil dieliminasi bersama dengan pemerintahan dan badan legislatifnya. Sistem pengelolaannya disederhanakan dan lebih kaku.
Vorobyev ingin mengurangi risiko kekalahan dalam pemilu di kota mana pun dengan mengatur wilayah secara berlebihan. Namun dia menentang kelompok-kelompok kepentingan federal yang bersaing untuk menguasai sumber daya berharga di kawasan itu melalui pemilihan lokal.
Penunjukan staf Vorobyev mendukung tujuan ini. Dia memilih pembuat karpet yang setia sebagai kepala distrik kota baru. Orang-orang ini merupakan orang asing di lingkungannya, merasa tidak nyaman berada di sana, dan sering berjalan bersama warga sekitar. Akibatnya, Andrei Vorobyev menjadi satu-satunya kekuasaan yang tersisa di wilayah tersebut; Pinggiran kota Moskow menjadi wilayah pribadi gubernur.
Para pemimpin regional lainnya juga mengupayakan kemerdekaan yang lebih besar. Beberapa pihak mengambil contoh dari buku Kadyrov dengan melakukan protes yang cukup besar hingga mempengaruhi kebijakan federal. Presiden Tatarstan Rustam Minnikhanov baru-baru ini mengkritik pemerintah federal karena “berjuang” dengan dana dari daerah donor.
“Kita harus mendukung daerah-daerah penerima bantuan, tapi jangan sampai memperburuk situasi. Tahun depan jumlah kita akan berkurang delapan miliar dibandingkan tahun ini. Kami harus menyuarakan pendapat kami. Ini salah,” kata Minnikhanov dengan jengkel.
Gubernur Kaluga Anatoly Artamonov mendukung posisi Minnikhanov di Forum Ekonomi Gaidar pada pertengahan Januari. Ia bahkan menyarankan agar sebagian kekuasaan federal dialihkan ke daerah.
Kepala Oblast Ulyanovsk, Sergey Morozov, bahkan melangkah lebih jauh dengan merekomendasikan agar Moskow menyerahkan segalanya kecuali kendalinya atas cabang-cabang lokal dari badan-badan federal ke wilayah tersebut. Tampaknya para pemimpin daerah ingin mengendalikan segala sesuatu di wilayah mereka—dan tidak takut untuk mengatakannya.
Sementara itu, Igor Sechin tidak memperkuat pemerintahannya di Rosneft – dia memperluasnya dengan penuh semangat. Seperti yang diharapkan, Rosneft baru-baru ini mengakuisisi Bashneft. Dan tahun lalu, untuk pertama kalinya, pemerintah mengizinkan perusahaan milik negara Rosneftegaz, yang mengelola aset Rosneft dan Gazprom, untuk tidak mempublikasikan keuangannya.
Kemudian terjadi penangkapan Alexei Ulyukaev, Menteri Pembangunan Ekonomi, yang menentang akuisisi Bashneft (Ulyukaev dituduh memeras uang untuk transaksi dari Igor Sechin), yang menunjukkan betapa besarnya pengaruh Sechin.
Salah satu rekan terdekat Putin, presiden Rostec Sergey Chemezov, berada di level yang sama dengan Sechin. Badan Usaha Milik Negara yang dipimpinnya memiliki perusahaan di bidang industri pertahanan. Diantaranya adalah Russian Helicopters, JSC, dan United Engine Corporation.
Industri pertahanan adalah bisnis menguntungkan yang mendukung kontrak dan ekspor pemerintah. Namun hingga tahun lalu, produsen kendaraan lapis baja masih berada di luar pengaruh Chemezov. Pada akhir tahun lalu, Rostec mengambil kendali atas semuanya, yang berarti bahwa Rostec dan pimpinannya kini mempengaruhi semua bidang industri pertahanan.
Kekuatan vertikal selalu bersatu di sekitar calon presiden terpilih menjelang pemilihan presiden. Selalu Vladimir Putin – kecuali tahun 2012, ketika Dmitry Medvedev mencalonkan diri. “Jika kita punya Putin, kita punya Rusia,” Vyacheslav Volodin pernah berkata.
Jika Putin berkuasa, pihak-pihak lain dalam kelompok vertikal ini akan tetap mempertahankan kekuasaan dan akses mereka terhadap sumber daya. Politik Rusia dikendalikan oleh kekuatan sentris. Orang yang berada di puncak menjamin kelangsungan rezim, dan gerakan sentripetal semakin intensif seiring dengan semakin dekatnya pemilu. Anda harus berkampanye dengan penuh semangat untuk Putin, dan sama sekali tidak ada ruang untuk menunjukkan otonomi di depan umum.
Tapi kita sekarang menyaksikan jenis politik yang sangat berbeda. Kekuatan sentrifugal mengambil alih panggung politik Rusia. Para pemain yang mengendalikan sumber daya mencoba mengamankan kendali mereka atas sumber daya tersebut. Mereka berusaha membuat Moskow memberi mereka apa yang mereka butuhkan untuk mendapatkan otonomi penuh. Mereka mengambil bagian tetangganya jika mereka bisa.
Kepemilikan “pribadi” atas suatu sumber daya menjadi semakin penting. Duma pergi ke Volodin, Rosneft ke Sechin, dan pinggiran kota Moskow ke Vorobyev.
Mereka yang mengendalikan sumber daya menjadi tuan feodal yang menetapkan undang-undang baru untuk wilayah kekuasaannya. Seiring dengan berkembangnya wilayah kekuasaan mereka, hubungan mereka dengan negara akan mulai berubah – sistem checks and balances yang lama akan hilang, dan bagian-bagian yang ada akan mulai mempunyai suara dalam membentuk keseluruhan.
Andrey Pertsev adalah jurnalis di surat kabar Kommersant.
Versi artikel ini pertama kali diterbitkan oleh Pusat Carniege Moskow.