Terorisme kembali menjadi berita Rusia. Di bulan sejak seorang pembom meledakkan alat peledak rakitan di St. St. Petersburg metro, yang menewaskan 16 orang dan melukai puluhan lainnya, negara itu selanjutnya diguncang oleh serangkaian serangan dan penangkapan yang lebih kecil.
Pada 21 April, seorang remaja di kota Khabarovsk di Timur Jauh merampok lapangan tembak dan kemudian menggunakan senjata curian itu untuk membunuh dua orang di kantor Dinas Keamanan Federal (FSB). Meskipun Negara Islam (ISIS)* awalnya mengaku bertanggung jawab, penyerang kemudian ternyata adalah seorang neo-Nazi. Beberapa hari kemudian, FSB menahan dua pendukung ISIS di wilayah Sakhalin yang terpencil di Rusia. Orang-orang itu rupanya bermaksud mengebom tempat berkumpulnya banyak orang.
Dan akhir pekan lalu, dinas keamanan mengumumkan bahwa mereka telah menangkap 12 perekrut Asia Tengah untuk gerakan Jihad Islam-Dzhamaat Mozhakhedov* yang menyamar sebagai pekerja konstruksi di eksklave Kaliningrad barat Rusia. Pemimpin kelompok berusia 32 tahun itu dilaporkan memiliki hubungan dengan Suriah.
Analis keamanan memperingatkan bahwa masih terlalu dini untuk menentukan tren apa pun, tetapi serangan dan penangkapan tersebut menimbulkan beberapa kekhawatiran. Berbeda dengan kasus-kasus sebelumnya, sebagian besar tersangka dalam insiden baru-baru ini berasal dari Asia Tengah. Semua bekerja di kota-kota yang sebelumnya tidak menjadi sasaran teroris. Dan beberapa tampaknya disebut “serigala tunggal” dengan sedikit hubungan langsung dengan kelompok teroris.
“Terorisme menjadi lebih berbasis ide,” kata Gennadi Gudkov, mantan anggota parlemen yang bertugas lebih dari satu dekade di dinas keamanan Soviet dan Rusia. Sejauh ini, tambahnya, penegak hukum Rusia tidak mengikuti.
Lama dan baru
TeTerorisme jauh dari ancaman baru di Rusia. Sejak pertengahan 1990-an, saat Rusia berperang dua kali melawan pasukan separatis di Chechnya, negara tersebut mengalami serangkaian serangan teroris berdarah Islam terhadap sasaran sipil.
Di Moskow, teroris meledakkan bahan peledak di bawah dua gedung apartemen pada 1999, menyandera teater penuh orang pada 2002, mengebom Metro Moskow dua kali pada 2004, sekali pada 2010, dan melakukan serangan di Bandara Internasional Domodedovo pada 2011. Di luar Moskow, serangan teroris sebagian besar terbatas di Kaukasus Utara dan Rusia selatan.
Terorisme tetap menjadi perhatian otoritas Rusia, tetapi terorisme domestik telah melemah dalam beberapa tahun terakhir. Langkah-langkah keamanan yang ketat telah menekan pejuang di Kaukasus Utara, dan pemberontakan di sana semakin terputus-putus. Dengan munculnya ISIS dan faksi ekstremis Islam lainnya di Suriah dan Irak, penduduk Kaukasus Utara yang berpikiran jihad sering kali pergi ke Timur Tengah – terkadang dengan bantuan dinas keamanan Rusia.
Hingga empat ribu warga Rusia saat ini berperang dalam pemberontakan bersenjata di Suriah dan Irak, menurut sebuah pernyataan pada bulan Februari oleh Presiden Rusia Vladimir Putin.
Selama beberapa tahun terakhir, kembalinya para pejuang yang tak terhindarkan ini telah menjadi perhatian utama kontra-teror Moskow. Pihak berwenang sangat khawatir bahwa para pengungsi yang kembali dapat membantu menyatukan pemberontakan Kaukasus Utara yang terfragmentasi, kata Mark Galeotti, peneliti di Institut Hubungan Internasional Praha.
FSB telah memberikan sumber daya yang signifikan untuk melawan ancaman itu. Beberapa orang bertanya-tanya apakah ini mengorbankan ancaman lain seperti serigala tunggal dan terorisme yang berasal dari diaspora Asia Tengah di Rusia.
Tren global
Di belakang St. serangan Petersburg, polisi Rusia mengidentifikasi pelaku bom sebagai Akbarzhon Dzhalilov, seorang warga negara Rusia berusia 22 tahun yang lahir di Kyrgyzstan selatan. Dzhalilov dikatakan menjadi religius selama tiga tahun terakhir saat bekerja dengan upah rendah di St. Petersburg. Petersburg, tetapi tidak pernah menunjukkan tanda-tanda ekstremisme.
Namun, pada tanggal 25 April, sebuah kelompok yang sebagian besar tidak dikenal yang disebut “Batalion Imam Shamil” mengaku bertanggung jawab atas serangan St. Paul. pengeboman Petersburg. Dzhalilov, katanya dalam sebuah pernyataan, bertindak atas perintah pemimpin al-Qaeda* Ayman al-Zawahri sebagai pembalasan atas tindakan Rusia di Suriah, Chechnya, dan Libya.
Klaim ini terdengar mencurigakan bagi Alexei Malashenko, seorang ahli terkemuka Rusia tentang Islam dan Timur Tengah. Dia percaya bahwa Dzhalilov adalah yang disebut serigala penyendiri, dan menekankan bahwa ini seharusnya tidak mengejutkan.
“Baru-baru ini kami memiliki serigala tunggal di Stockholm, London, Nice, dan Berlin,” katanya. “Dalam hal ini, Rusia mengalami bagian dari tren global dalam terorisme.”
Bahwa penyerang tunggal seperti itu akan muncul dari barisan pekerja migran Asia Tengah juga jauh dari mengejutkan. Migran di Rusia sering tinggal di komunitas Asia Tengah yang terisolasi, bekerja keras dengan upah rendah, dan tinggal di perumahan di bawah standar. Mereka menghadapi diskriminasi dari pihak berwenang dan terkadang kekerasan dari kaum nasionalis Rusia.
Dengan sedikit peluang di dalam negeri dan di Rusia, “jalur radikal” bisa menjadi jalan keluar bagi tenaga kerja migran, kata Nikolai Kozhanov, seorang analis Timur Tengah dan rekan akademis di Program Rusia dan Eurasia Chatham House. Dia mencatat bahwa sebagian besar orang Asia Tengah yang berperang di Suriah “tidak direkrut di Asia Tengah, tetapi di kota-kota Rusia”.
Migran menimbulkan tantangan khusus bagi dinas keamanan Rusia. Isolasi sosial mereka membuat infiltrasi komunitas-komunitas ini hampir tidak mungkin dilakukan. Bahkan pengawasan elektronik pun sulit: Migran sering berbagi ponsel, dan mereka yang tidak menggunakan aplikasi perpesanan yang aman untuk komunikasi. Hal ini memaksa penegak hukum untuk mundur dari apa yang disebut keamanan pasif—pemeriksaan dokumen dan penggeledahan tas.
Penyebaran migran yang luas di seluruh Rusia juga berarti bahwa seorang teroris tunggal mungkin lebih mungkin menargetkan kota provinsi. Menurut Gudkov, cabang regional FSB “telah membunyikan alarm selama 15 tahun” tentang pertumbuhan Islam radikal di luar pusat-pusat tradisionalnya.
Namun sementara ancaman terorisme yang muncul dari diaspora Asia Tengah memang nyata, sebagian besar analis yang diwawancarai untuk artikel ini bersikeras bahwa ancaman yang lebih besar masih ada pada para pejuang yang kembali dari Irak dan Suriah. Ini berarti tantangan bagi otoritas Rusia pada dasarnya adalah multitasking.
Gudkov membandingkan layanan keamanan dengan seorang ahli bedah yang melakukan intervensi selama “fase akut suatu penyakit”, tetapi melewatkan masa inkubasi. Dia percaya bahwa pihak berwenang harus fokus pada pencegahan, mendorong para pemimpin Muslim untuk berkhotbah melawan terorisme dan membantu mereka memerangi ekstremisme.
“Anda tidak dapat mengalahkan teroris saat mereka masih memiliki gudang ide,” katanya.
* Negara Islam, Jihad Islam—Dzhamaat Modzhakhedov, dan Al-Qaeda dilarang di Federasi Rusia.