Rusia Bersatu: Permainan yang sama, taktik baru

Pada 19 Juni, Presiden Vladimir Putin diperkirakan akan menandatangani sebuah dekrit yang secara resmi memulai musim kampanye. Dalam hitungan hari, semua partai peserta pemilu akan menggelar konvensi dan mengumumkan daftar calonnya.

Pemilihan Duma ini akan menjadi pertama kalinya warga Rusia berpartisipasi dalam pemungutan suara nasional sejak Kremlin menganeksasi Krimea pada Maret 2014. Terakhir kali Rusia mengadakan pemilihan parlemen, pada tahun 2011, Moskow meletus dengan protes terbesar dalam sejarah pasca-Soviet. Dengan negara yang menghadapi krisis ekonomi yang parah, Kremlin bertekad untuk menghindari skenario yang mendekati skenario seperti itu pada musim gugur ini.

Untuk partai penguasa Rusia Bersatu dan kuratornya, ini membutuhkan perubahan taktik.

Bersatu mereka jatuh

Resesi Rusia tampaknya berdampak pada Rusia Bersatu. Sebuah jajak pendapat yang dilakukan pada bulan Mei oleh lembaga survei Levada Center yang berbasis di Moskow menemukan bahwa peringkat persetujuan mereka turun dari 42 persen menjadi 35 persen menjelang peluncuran kampanye mereka. Ini sebagian karena penurunan “efek Krimea”, euforia yang berasal dari Rusia merebut semenanjung dari Ukraina. “Tidak ada yang bisa menggantikannya,” kata Alexander Kynev, seorang profesor studi politik di Sekolah Tinggi Ekonomi Moskow.

Analis Alexei Makarkin, sementara itu, mengaitkan penurunan peringkat dengan pengembalian dan meningkatnya kesenjangan antara peringkat persetujuan presiden versus pejabat pemerintah lainnya. “Setelah Krimea, peringkat semua orang melonjak,” katanya. Secara tradisional, jelas Makarkin, deputi Duma adalah sosok yang tidak populer. “Orang-orang tidak menyukai mereka, mereka pikir mereka terpisah dari masyarakat,” katanya. Krimea mengubahnya, setidaknya untuk sementara. Pasca aneksasi, para deputi Duma menjadi sosok yang disegani untuk pertama kalinya. Dua tahun kemudian, peringkat mereka turun lagi.

Namun bagi ahli strategi Kremlin, penurunan peringkat tidak terlalu memprihatinkan.

Memang, Konstantin Kalachyov, direktur Kelompok Pakar Politik yang berbasis di Moskow, berpendapat bahwa posisi Rusia Bersatu sebenarnya sangat tangguh. Satu tempat di mana hal ini sangat terlihat, katanya, adalah di wilayah Yaroslavl. Wilayah itu, yang terletak 250 kilometer timur laut Moskow, adalah salah satu tempat yang paling tidak subur untuk dukungan Rusia Bersatu. Itu juga rumah bagi walikota oposisi, yang ditangkap tiga tahun lalu atas tuduhan korupsi. Meskipun demikian, partai tersebut masih memberikan suara di sana dengan 38 persen. “Jika peringkat mereka berada di wilayah terburuk, maka tidak ada masalah,” kata Kalachyov.

Mengubah aturan

Kremlin juga meramalkan penurunan popularitas partai dan menanggapinya dengan mengubah aturan permainan. Tahun ini, Rusia akan kembali ke sistem pemilu yang tidak digunakan sejak 2003. Setengah dari 450 kursi Duma akan dipilih menggunakan perwakilan proporsional dari daftar partai – di mana peringkat persetujuan penting. Tetapi separuh lainnya akan dipilih di daerah pemilihan dengan satu anggota menggunakan sistem first-past-the-post – cara yang sama dengan pemilihan parlemen yang diadakan antara tahun 1993 dan 2003.

Di tengah ledakan kemakmuran di pertengahan tahun 2000-an, Rusia Bersatu unggul dalam daftar partai. Kremlin menerima bahwa anggota parlemen yang dipilih oleh konstituen beranggota tunggal lebih sulit dikendalikan dan beralih ke sistem pemilihan yang hanya mengandalkan daftar partai. Tapi pemilihan 2011 adalah kegagalan partai: Rusia Bersatu melakukannya dengan buruk dan Kremlin memutuskan untuk beralih kembali ke sistem pemungutan suara lama.

Makarkin percaya kembali ke sistem lama akan kembali menguntungkan Kremlin. Pemilih, katanya, mempercayai kandidat yang berafiliasi dengan Rusia Bersatu memiliki sumber daya untuk menemukan solusi keuangan untuk masalah lokal. “Oposisi dapat berbicara dengan baik, tetapi orang-orang ini dapat memecahkan masalah nyata,” katanya. Pendekatan ini mencerminkan suasana hati Rusia yang terpecah terhadap pemerintah: bermusuhan tetapi bergantung.

Terlebih lagi, beberapa kandidat pro-pemerintah akan menyamar sebagai calon independen. “Dalam beberapa tahun terakhir, kandidat Rusia Bersatu telah menghindari label partai mereka dan berusaha menyembunyikannya selama pemilihan,” kata konsultan politik Mikhail Vinogradov.

Taktik ini sangat efektif selama pemilihan Duma Kota Moskow 2014, di mana semua kursi dipilih di daerah pemilihan dengan satu wakil. Hampir semua kandidat yang diandalkan oleh otoritas Moskow lolos dengan tidak secara terbuka mengasosiasikan diri dengan partai yang berkuasa. Oposisi bahkan tidak ada, tidak dapat memberikan jumlah tanda tangan lokal yang diperlukan untuk berpartisipasi.

Skema yang sama akan digunakan pada bulan September. Banyak kandidat pro-presiden akan mewakili Front Rakyat Seluruh Rusia, sebuah gerakan yang didirikan menjelang kembalinya Putin ke Kremlin pada 2012. Masih belum diketahui apakah mereka akan bergabung dengan Rusia Bersatu di Duma Negara yang baru dibentuk atau faksi terpisah akan dibentuk. Apapun masalahnya, Kremlin siap mempertahankan kendali mayoritasnya.

Kemungkinan komposisi Duma Negara baru

Tidak ada ruang untuk oposisi nyata

Analis politik Abbas Gallyamov memperkirakan bahwa faksi yang berkuasa – atau faksi – akan menerima hingga 80 persen kursi Duma yang diberikan oleh daerah pemilihan beranggota tunggal. Sebagian besar analis setuju dengan perkiraan ini. Prediksi ini akan meninggalkan partai yang berkuasa dengan mayoritas. Jika memenangkan sekitar 45 persen suara, mayoritas terbuka pro-Kremlin akan seimbang di tepi mayoritas konstitusional (dua pertiga dari Duma).

Pemilu 2011 yang berakhir dengan protes meninggalkan bekas yang menghantui semua sisi sistem politik Rusia. Dalam lima tahun sejak itu, pihak berwenang telah memaksa gerakan oposisi yang lahir dari protes di bawah tanah.

Alexei Navalny, yang menjadi pemimpin oposisi selama protes, dilarang mendaftar pada pemilu tahun ini. Dua partai oposisi yang dipimpin oleh politisi era Yeltsin – Parnas, yang dipimpin oleh mantan perdana menteri Mikhail Kasyanov, dan Yabloko, yang dipimpin oleh ekonom Grigory Yavlinsky – berpartisipasi dalam pemilihan tersebut. Namun menurut jajak pendapat saat ini, tidak satupun dari mereka akan lolos ke Duma.

Skenario ini meninggalkan parlemen Rusia berikutnya tanpa suara oposisi yang nyata. Semua partai lain yang memasuki Duma – yang disebut “oposisi sistemik” – mendukung Putin. Oposisi parlementer ini saat ini terdiri dari tiga partai: LDPR, dipimpin oleh politikus vokal veteran Rusia Vladimir Zhirinovsky; partai Komunis yang dipimpin Gennadi Zyuganov sejak 1993; dan Spravedlivaya Rossia, dipimpin oleh birokrat setia Putin, Sergei Mironov. Oposisi sistemik kadang-kadang bernegosiasi tentang isu-isu tertentu, tetapi secara tegas berada di bawah kendali Kremlin.

Tangkap tikus

Analis mengatakan Kremlin mungkin tertarik pada penghitungan suara yang adil tahun ini, jika hanya untuk menghindari skenario 2011-2012 dan mengirim pesan ke Barat bahwa ada konsensus di Rusia. “Mereka menyadari bahwa orang peduli dengan cara penghitungan suara,” kata Makarkin. Tanda pertama dari pendekatan baru yang peduli ini datang pada bulan April, ketika mantan ombudsman hak asasi manusia Ella Pamfilova ditunjuk sebagai ketua Komisi Pemilihan Umum Pusat.

Dalam hal pemilihan, Vyacheslav Volodin, wakil kepala staf administrasi kepresidenan, menikmati kepercayaan penuh dari Putin. “Dia mendapat kekuasaan penuh,” kata Kalachyov.

Bagi Volodin, yang diutamakan adalah pemilu berjalan lancar dan tidak ada ruang bagi siapa pun untuk mempertanyakan hasilnya. “Dalam beberapa hal, Volodin lebih pluralis,” kata Kalachyov. Untuk mengilustrasikan maksudnya, dia mengutip sebuah contoh di Irkutsk Siberia, di mana kandidat Partai Komunis mengalahkan gubernur petahana dan tidak pernah disentuh sejak saat itu.

Perubahan strategi ini akan memungkinkan Kremlin untuk lebih efektif membungkam oposisi sementara pada saat yang sama tampil terbuka untuk pluralisme.

Rencana permainan Volodin, kata Kalachyov, paling baik digambarkan dengan pepatah Cina: “Tidak peduli apa warna kucing itu, asalkan bisa menangkap tikus.”

Tidak mengenakan lencana Rusia Bersatu tidak lagi berarti tunduk pada Kremlin.