Keputusan Presiden Donald Trump untuk membatalkan Perjanjian Pasukan Nuklir Jarak Menengah (INF) dengan Rusia memiliki keuntungan yang jelas bagi Trump dan timpalannya dari Rusia Vladimir Putin. Namun, ini adalah masalah bagi negara-negara di tengah – dan untuk apa yang tersisa dari tatanan dunia berbasis perjanjian.
Profesor Universitas Columbia Stephen Sestanovich, yang menjabat sebagai direktur senior untuk pengembangan kebijakan di Dewan Keamanan Nasional AS dari tahun 1984 hingga 1987, tahun ditandatanganinya Perjanjian INF, menggambarkan perjanjian tersebut sebagai “perjanjian pengendalian senjata baik yang paling unilateral yang pernah ditandatangani oleh Presiden AS mana pun. .” Itu melumpuhkan 1.752 rudal Soviet, termasuk semua SS-20 yang ditakuti yang ditujukan untuk sekutu AS di Eropa, bersama dengan 859 rudal AS yang kurang kuat dikerahkan di Eropa untuk melawan ancaman tersebut.
Pada saat Presiden Soviet Mikhail Gorbachev tiba-tiba menyetujui kompromi tersebut, yang dengan tegas ditolak oleh para pendahulunya, ekonomi Soviet goyah dan Gorbachev bermaksud untuk mengakhiri perlombaan senjata dengan AS. Tapi kesepakatan itu tidak benar-benar sepihak. : Kepemimpinan Soviet dikejutkan oleh rudal Pershing II yang dikerahkan AS di Jerman, yang jauh lebih akurat daripada SS-20. Siapa pun yang tertarik untuk mengingat suasana panik yang diciptakan oleh penyebaran di blok Soviet harus menonton serial TV yang luar biasa, Deutschland 83.
Pada saat yang sama, sentimen anti-Amerika meningkat di Eropa, dan terutama di Jerman, di mana ratusan ribu orang, dipimpin oleh mantan kanselir Willy Brandt yang dihormati secara luas, berdemonstrasi menentang Pershings. Gerakan protes juga muncul di tempat lain di Eropa, di mana AS mengerahkan rudal jelajah, juga sebagai tanggapan atas SS-20.
“Itu adalah perdebatan tentang senjata nuklir dan bukan hanya tentang berapa banyak kapal pesiar dan Pershing yang akan dikerahkan. Pemerintah mulai goyah,” kenang pejabat senior Organisasi Perjanjian Atlantik Utara Jamie Shea dalam kuliah tahun 2016. Pada tahun 1983, Kanselir Jerman Helmut Schmidt, seorang Sosial Demokrat, kehilangan kekuasaan setelah koalisi partainya yang tidak nyaman dengan Demokrat Bebas pro-bisnis berantakan: Demokrat Bebas tidak ingin tetap bersekutu dengan partai yang kirinya kuat. anti-AS dan anti-Pershing.
Ketika dia menandatangani perjanjian itu, Gorbachev meredakan ketakutan Soviet akan serangan Barat ke Moskow, yang dapat dicapai oleh Pershing II dalam waktu sekitar 10 menit; Reagan sama-sama menyingkirkan ancaman SS-20 dan mencoba meredakan kegelisahan sekutu Eropa tentang target.
Namun, waktu tidak berhenti di pertengahan 1980-an. Setelah penghancuran rudal yang tercakup dalam perjanjian itu, Rusia mulai marah pada kemampuan baru AS, termasuk drone, yang tidak menjadi masalah pada tahun 1987, dan khawatir bahwa instalasi anti-rudal di Eropa Timur digunakan untuk tujuan ofensif. AS, pada bagiannya, menuduh Rusia melakukan pengujian dan baru-baru ini mengerahkan rudal yang melanggar Perjanjian INF. Pada saat yang sama, China, yang tidak terikat oleh perjanjian Reagan-Gorbachev, bebas untuk menyebarkan rudal jarak pendek dan menengah, menciptakan potensi ancaman bagi sekutu AS di Asia yang tidak dapat dilawan oleh AS. Rusia juga mengeluhkan kebebasan China dari pembatasan perjanjian itu.
Dalam keadaan ini, penarikan Trump dari perjanjian memungkinkan dia untuk mengatakan bahwa dia melakukan yang terbaik untuk AS dan sekutunya dan untuk melawan kecurangan Rusia dengan paksa. Secara politis berguna bagi Trump untuk bersikap keras terhadap Rusia, dan jika merobek Perjanjian INF mengarah ke perlombaan senjata baru, Rusia adalah tersangka yang jelas. Dalam konteks memburuknya hubungan dengan China, wajar bagi Trump untuk mencari pengaruh yang lebih besar.
Di sisi lain, Putin juga diuntungkan. Seperti yang ditunjukkan Sestanovich, AS “bebas di bawah perjanjian untuk bergerak maju dengan program pengerahan baru yang kuat, sambil terus menimbulkan aliran tuduhan publik tentang sikap bermuka dua Rusia.” Sekarang Trump telah melepaskan posisi nyaman ini, memberikan kepercayaan pada pandangan Rusia bahwa di dunia sekarang ini, semua aturan tidak berlaku dan setiap orang harus berjuang sendiri. Rusia tidak lagi harus menyembunyikan pekerjaannya pada rudal jarak pendek atau penempatannya, dan itu dapat menggambarkan ini sebagai tanggapan atas ketidakhormatan AS terhadap kerangka dasar internasional.
Dalam hal politik dalam negeri, Trump kemungkinan akan mendapat keuntungan lebih dari Putin. Keputusannya untuk membuang pembatasan Perjanjian INF yang mungkin sudah usang lebih mudah untuk dijelaskan kepada para pemilih daripada argumen pakar pengendalian senjata bahwa dia seharusnya menggunakan lebih banyak diplomasi dan landasan moral yang diberikan oleh perjanjian itu kepadanya. Putin, pada bagiannya, tampaknya menghadapi hasil yang semakin berkurang dari konfrontasi dengan Barat, karena Rusia menginginkan prospek ekonomi yang lebih baik daripada lebih banyak “kebesaran” di panggung global.
Yang kalah sebenarnya di sini adalah negara-negara yang akan terjebak di tengah. Pemerintah Inggris telah mengumumkan, mungkin tidak mengherankan mengingat keracunan baru-baru ini di Salisbury, mendukung Trump; tetapi pemerintah Jerman tidak menyukai pemikiran akan terulangnya protes massa yang mengguncang negara ketika Pershing II dikerahkan. Pernyataannya menyatakan penyesalan atas keputusan AS untuk “meninggalkan elemen penting dari kontrol senjata yang melayani kepentingan Eropa pada khususnya.”
Meminta anggota Eropa dari Organisasi Perjanjian Atlantik Utara untuk mengerahkan senjata AS yang ditujukan ke Rusia dapat menyebabkan keretakan baru dalam aliansi tersebut, mendorong orang Eropa untuk bekerja menuju sistem keamanan yang tidak terlalu bergantung pada AS. Di Asia juga, sekutu AS mungkin bertanya-tanya tentang kelayakan untuk menantang China, yang, seperti Rusia, mengutuk keputusan Trump untuk meninggalkan perjanjian INF.
Dilihat dari komentar Trump pada hari Sabtu ketika dia mengumumkan niatnya untuk menarik diri dari perjanjian tersebut, dia ingin membujuk Rusia dan China untuk setuju “jangan biarkan kita mengembangkan senjata itu.” Tetapi jika itu adalah tujuan akhir, AS dapat mendorong lebih aktif untuk membuat perjanjian multilateral dan merundingkan ketentuan tambahan yang mencakup program senjata khusus China, Rusia, dan, mau tidak mau, AS.
Seperti yang terjadi, negara-negara yang terjebak di tengah melihat alasan lain untuk memandang Trump sebagai meriam lepas seperti Putin. Mereka mungkin akan menghargai sedikit pemikiran yang lebih tenang dan keterampilan diplomatik dari Washington, hanya untuk sebuah perubahan.
Leonid Bershidsky adalah kolumnis Bloomberg View, editor pendiri harian bisnis Rusia Vedomosti dan pendiri situs opini Slon.ru. Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi editorial The Moscow Times.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.