Gelombang kasus kriminal yang terjadi baru-baru ini terhadap pejabat tinggi berdampak di seluruh Rusia: dari Kaliningrad hingga Vladivostok. Di negara ini, tindakan pemberantasan korupsi biasanya dilakukan secara berkala, hampir seperti kegiatan musiman seperti pembuatan jerami.
Rasa keadilan yang kuat ditambah dengan paternalisme patriarki membuat warga Rusia siap dimanipulasi oleh penguasa. Pembalasan publik yang keras terhadap figur otoritas yang kedapatan mencuri uang negara telah mendapat persetujuan sejak zaman Tsar, dan hanya meningkatkan popularitas para pemimpin Rusia.
Di era Soviet, pemberantasan korupsi dimaknai sebagai perjuangan sosialis melawan sisa-sisa kapitalisme.
Kampanye Leonid Brezhnev melawan penggelapan dana publik dimulai dengan “skandal kapas” yang legendaris, ketika rekor peningkatan produksi dan efisiensi dilaporkan di Soviet Uzbekistan. Laporan-laporan ini kemudian diketahui palsu dan lebih dari 4.000 orang dipenjarakan.
Ketika anggota KGB Yury Andropov menggantikan Brezhnev, dia dengan bersemangat ikut terlibat. Di bawah sekretaris jenderal berikutnya, Konstantin Chernenko, direktur Balai Makanan Eliseevsky Moskow tertangkap menerima suap dan dieksekusi oleh regu tembak. Pemimpin berikutnya, Mikhail Gorbachev, pada gilirannya meluncurkan kampanye melawan “pendapatan diterima di muka”. Semua tindakan antikorupsi ini sangat tidak efektif. Di bawah sistem totaliter, mencegah korupsi melalui pengawasan publik adalah hal yang mustahil.
Melalui pembubarannya, Uni Soviet menjadi negara super korup yang dibebani oleh pencurian sumber daya negara yang tidak terkendali oleh elit partai. Boris Yeltsin, presiden pertama Rusia, dapat menikmati dukungan massa pada pemilu 1991 karena upayanya untuk mengekang hak istimewa para pejabat partai.
Namun pada masa kepresidenan Yeltsin dan pada era Vladimir Putin, keadaan berjalan seperti biasa: pelayanan publik berada di luar kendali publik.
Tiga kampanye anti-korupsi diluncurkan di bawah pemerintahan Putin. Beberapa di antaranya telah memberikan dampak, seperti ratifikasi Konvensi PBB Melawan Korupsi yang dilakukan Rusia pada tahun 2006. Inisiatif-inisiatif tersebut, yang menyelaraskan lembaga-lembaga Rusia dengan standar anti pencucian uang internasional, terus memberikan dampak yang signifikan.
Secara keseluruhan, hanya terdapat sedikit kemajuan. Reformasi antikorupsi selalu merupakan respons ad hoc terhadap tekanan politik, yang jelas bersifat populis dan tidak pernah selesai.
Untuk melihat polanya, kita hanya perlu membandingkan foto-foto “skandal kapas”, yang dipimpin oleh penyelidik legendaris Gdlyan dan Ivanov, dengan gambar-gambar terbaru penangkapan Gubernur Kirov Nikita Belykh, atau penggeledahan rumah mantan kepala bea cukai Andrei Belyaninov. Reaksi pegawai negeri sipil juga serupa dengan reaksi di masa Soviet: upaya untuk secara terbuka dan sengaja menjauhkan diri dari rekan-rekan mereka sebelumnya.
Penangkapan terisolasi tanpa risiko politik selalu dapat terjadi di tingkat federal. Praktek ini diwarisi tidak hanya di Rusia, tetapi juga di bekas republik Soviet lainnya. Perjuangan melawan korupsi bersifat selektif dan tidak sistematis, dengan penekanan pada sanksi dan represi dibandingkan pada peningkatan rasa keadilan atau akuntabilitas institusional kepada masyarakat.
Selama setahun terakhir, skandal korupsi bermunculan silih berganti, namun kini tampaknya pihak berwenang Rusia sudah tidak lagi memegang kendali atas agenda antikorupsi.
Tabir seputar praktik-praktik yang dipertanyakan yang dilakukan oleh lingkaran dalam presiden telah sedikit terangkat dengan bocornya Panama Papers. Yayasan Anti-Korupsi Alexei Navalny secara rutin menerbitkan penelitian baru. Skandal doping yang melibatkan birokrat terkemuka Rusia menjadi sorotan.
Penangkapan pejabat tinggi baru-baru ini dan rekaman tumpukan uang tunai yang menyertai laporan media Rusia tampaknya bertujuan untuk mengambil kembali kendali atas wacana antikorupsi.
Sejumlah gubernur baru-baru ini ditangkap, bersama dengan Wakil Menteri Kebudayaan, mantan manajer puncak perusahaan negara RusHydro, pejabat tinggi Komite Investigasi dan walikota kota-kota besar. Tampaknya lembaga penegak hukum ditugaskan untuk menunjukkan keseriusan kampanye antikorupsi pemerintah di semua bidang dan sektor dan untuk menunjukkan bahwa penuntutan ini bersifat tidak pandang bulu.
Beberapa ahli menunjuk pada jumlah penangkapan orang-orang yang sebelumnya dianggap tidak tersentuh, yang belum pernah terjadi sebelumnya. Orang-orang yang akrab dengan presiden tentu saja ikut terlibat dalam kampanye ini, beberapa di antaranya bahkan sudah mengenalnya sejak masa KGB. Sebagai ganti elite lama yang duduk nyaman di jantung kapitalisme negara Rusia, pasukan keamanan baru bermunculan tanpa batas, hanya dibatasi oleh kemauan politik presiden.
Dapat diasumsikan bahwa berakhirnya kampanye antikorupsi ini akan bertepatan dengan berakhirnya pemilu Duma mendatang. Namun, kami berani berpendapat bahwa menghentikan penangkapan anti-korupsi ini mungkin jauh lebih sulit daripada memulainya.
Jika tujuan pemerintah Rusia pada tahap ini adalah untuk membuka jalan bagi penunjukan baru, menyingkirkan anggota elit yang tidak lagi disukai, dan mendapatkan modal politik sebelum pemilu, maka mereka telah melakukan metode yang telah dicoba dan diuji dengan baik. .
Namun yang benar-benar dibutuhkan negara kita adalah perbaikan mendasar dalam kualitas pemerintahannya. Kita perlu melihat perubahan dalam situasi yang menyebabkan rendahnya posisi kita dalam Indeks Persepsi Korupsi Transparency International 2015 (119 dari 168). Metode-metode yang telah dibuktikan oleh praktik global memerlukan pendekatan yang lebih berbeda dari sekadar memenjarakan seorang gubernur atau bahkan seorang wakil menteri.
Rusia membutuhkan aturan main yang jelas dan terdefinisi dengan baik dan tidak tunduk pada kepentingan politik. Yang paling utama di antara peraturan-peraturan ini adalah persamaan di depan hukum. Seluruh masyarakat harus mengetahui dengan pasti bahwa tindak pidana korupsi akan berujung pada penuntutan dan penuntutan tidak akan selektif: mulai dari kepolisian setempat, hingga presiden.
Ilya Shumanov bekerja untuk badan amal anti korupsi Transparansi Internasional Rusia.