“Elite non-sistem” Rusia adalah istilah yang digunakan untuk merujuk pada sekelompok individu berkuasa yang beroperasi dalam realitas administratif paralel, di luar vertikal kekuasaan formal negara tersebut.
Meski berada di luar sistem politik resmi, elit non-sistem memainkan peran penting dalam pembangunan negara—sampai saat ini.
Sejumlah rekan Presiden Vladimir Putin yang tidak memegang jabatan publik – Yury Kovalchuk, Rotenberg bersaudara, dan Gennady Timchenko – adalah pengusaha swasta yang terlibat dalam hampir semua proyek infrastruktur publik atau energi yang penting.
Tidak ada yang benar-benar mengetahui bagaimana tokoh-tokoh besar ini berinteraksi dengan presiden, namun mereka jelas mempunyai suara yang pasti dalam proses pengambilan keputusan.
Partisipasi mereka melewati prosedur hukum, yang hanya digunakan untuk melegitimasi keputusan yang telah diambil. Contohnya adalah kesepakatan antara Sergei Chemezov, pimpinan Putin dan Rostec, untuk menghindari sanksi Barat dengan memasok turbin gas Siemens ke Krimea, yang kemudian menjalani mekanisme implementasi formal melalui kementerian energi, perdagangan, dan industri.
Hingga tahun 2008, cara elit non-sistem berinteraksi dengan mekanisme hukum negara cukup sederhana: Putin bertindak sebagai perantara dan membangun monopoli politik dalam vertikal kekuasaan. Tentu saja yang kita bicarakan di sini adalah tentang pengelolaan sumber daya negara. Administrasi politik atau isu-isu sosial adalah topik lain.
Begitulah cara perusahaan minyak Yukos diakuisisi oleh pemerintah, dan begitu pula pentingnya pembentukan badan usaha milik negara pada tahun 2007. Misalnya, ide Chemezov untuk mendirikan perusahaan Rostec tetap dilaksanakan meskipun pemerintah mendapat reaksi negatif pada tahun 2006–2008.
Saat itu, Putin secara pribadi memastikan bahwa keputusan dilaksanakan di tingkat administratif. Pengawasannya mengurangi ketegangan antara kolaboratornya, yang tidak menjadi pusat perhatian, dan negara, yang institusinya secara bertahap semakin kuat.
Selama masa kepresidenan Dmitry Medvedev pada tahun 2008-2012, sistem pemerintahan dapat dimasuki melalui kabinet yang dipimpin oleh Putin sebagai perdana menteri. Putin percaya bahwa penting bagi Medvedev untuk memiliki otonomi tertentu dan hak untuk melaksanakan agendanya sendiri, sehingga teman-teman Putin bersembunyi selama beberapa tahun.
Hal ini sangat membatasi kekuasaan teman-teman Putin: cukup untuk mengingat keputusan kontroversial Medvedev yang memecat pejabat pemerintah dari dewan perusahaan milik negara, yang sangat menyakitkan bagi Wakil Perdana Menteri Igor Sechin, yang terpaksa meninggalkan jabatannya. papan. dari raksasa minyak Rosneft pada tahun 2011.
Pada tahun 2012, ketika Putin kembali menjadi presiden, Medvedev dan para menteri teknokratisnya mengambil kendali kabinet, badan utama cabang eksekutif.
Inilah pertama kalinya para teknokrat—yang merupakan spesialis dengan sedikit pengalaman politik dan kurangnya agenda politik dan ideologi—memasuki pemerintahan dalam jumlah besar.
Struktur penting pemerintahan tidak lagi memainkan peran politik yang independen dan hanya menjadi bagian instrumental, ahli atau mekanis dari negara. Proses ini sudah terjadi pada tahun 2003 di Duma dan kemudian terjadi di struktur kepresidenan pada tahun 2016 dan di kalangan gubernur daerah pada tahun 2017.
Erosi politik ini berarti bahwa negara-negara yang benar-benar berpengaruh menjauhkan diri dari badan-badan formal pemerintah dan menghindari tanggung jawab politik yang datang dari jabatan-jabatan tinggi.
Akibatnya, pejabat-pejabat kecil dan tidak dikenal mengisi pekerjaan-pekerjaan di pemerintahan. Kita mungkin berpikir bahwa elit non-sistem akan menyukai situasi saat ini, namun tren ini telah menciptakan masalah yang serius.
Antara tahun 2004 dan 2007 menteri-menteri pemerintah ditunjuk oleh Putin. Jika salah satu rekan presiden perlu menyelesaikan suatu masalah, persetujuan Putin sudah cukup sehingga segala sesuatunya hanya sekedar formalitas belaka.
Namun hal tersebut tidak berlaku pada kabinet dan pemerintahan presiden saat ini. Jika Anda ingin menyelesaikan masalah Anda, Anda mungkin tidak akan menemui presiden, yang saat ini terlalu sibuk dengan politik global. Dan seorang menteri yang ditunjuk oleh Medvedev mungkin tidak ingin terlibat.
Ada kemungkinan bahwa para manajer yang diam tanpa sumber daya atau pengalaman politik ini akan mengkonsolidasikan vertikal kekuasaan. Generasi baru teknokrat netral lebih pragmatis, dan Putin lebih mempercayai mereka karena keahlian dan netralitas mereka.
Mereka tidak terlalu bias dibandingkan kelompok liberal dalam sistem atau anggota lingkaran dalam Putin, yang ambisi dan permintaannya menguras tenaga presiden.
Oleh karena itu, kita dapat berasumsi bahwa para teknokrat yang kini mengisi posisi kekuasaan dari atas hingga bawah secara bertahap akan menjadi sumber dukungan yang lebih signifikan bagi presiden dibandingkan rombongan informalnya, yakni kelompok elit non-sistem. Teman-teman Putin harus beradaptasi dan menemukan strategi baru untuk membangun hubungan dengan negara.
Hal ini dapat berupa strategi untuk secara implisit memprivatisasi beberapa sektor vertikal, seperti pembentukan Rostec oleh Chemezov, atau dapat dilakukan dengan membangun struktur paralel, seperti Komisi Presiden untuk Kompleks Bahan Bakar dan Energi, yang penciptaannya didukung oleh Sechin— sekarang CEO Rosneft.
Integrasi lunak di tingkat kementerian juga dimungkinkan dan sudah terjadi: anak didik Chemezov di kementerian membuat keputusan yang mengakomodasi kepentingan perusahaan Rostec.
Namun memajukan kepentingan individu di saat krisis menjadi semakin sulit. Upaya sia-sia Sechin untuk memaksa industri energi memesan dari galangan kapal Zvezda adalah salah satu contohnya. Presiden mengangguk setuju, tapi tidak terjadi apa-apa.
Intinya adalah Anda tidak bisa melawan vertikal teknokratis yang telah diubah, seperti yang coba dilakukan Sechin ketika dia mengadu kepentingan Rosneft dengan kepentingan pemerintah.
Rosneft mencoba membuktikan bahwa mereka adalah pembeli yang tepat untuk Bashneft, sebuah perusahaan minyak skala menengah, namun pemerintah tidak setuju.
Ketika Sechin gagal mendapatkan dukungan tegas dari Putin mengenai masalah ini, dia terpaksa mendorong keputusan tersebut melalui kabinet, yang berujung pada penangkapan Menteri Pembangunan Ekonomi saat itu, Alexei Ulyukaev, yang didakwa memeras suap dari Rosneft sebagai imbalannya. karena membatalkan penentangannya terhadap kesepakatan itu.
Penangkapan menteri tersebut bukan hanya karena perbedaan pendapat mengenai siapa yang berhak mendapatkan aset minyak yang mana. Hal ini juga diakibatkan oleh krisis hubungan antara sebagian elit non-sistem dan vertikal kekuasaan formal yang menolak menyerah sesuai keinginan Sechin.
Sechin berasal dari posisi yang kuat, tetapi setahun kemudian dia menjadi sosok yang lebih lemah: kasus pidana terhadap Ulyukaev (yang menyatakan bahwa Sechin menjebaknya dan dia mengira dia menerima sekeranjang sosis, bukan uang tunai) tidak direncanakan sesuai dengan rencana. untuk, yang berdampak negatif terhadap kepentingan perusahaan Rosneft.
Elit non-sistem melakukan kesalahan dengan tetap memperlakukan Putin dan negara formal sebagai satu kesatuan. Mereka percaya bahwa persetujuan awal presiden terhadap suatu proyek tertentu, yang tidak selalu identik dengan persetujuan akhir, berarti sistem akan secara otomatis menerimanya. Namun meremehkan pentingnya kelembagaan negara bagi presiden pasti akan menimbulkan konflik.
Para teknokrat baru yang berkuasa tidak akan terjebak dalam sosis. Bukan karena mereka jujur, tapi mereka hidup dengan aturan yang berbeda dan berusaha menghindari apa pun yang berbau provokasi.
Kita sedang menyaksikan era baru di mana elit non-sistem yang kuat dan ambisius akan menghadapi vertikal kekuasaan yang solid, teknokratis, dan tanpa emosi yang diisi oleh “rakyat kecil”. Rekan-rekan Putin harus belajar beradaptasi atau mereka akan berada dalam masalah besar.
Tatyana Stanovaya adalah direktur departemen analitis di Pusat Teknologi Politik di Moskow. Versi lengkap dari artikel ini adalah yang pertama diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pandangan dan opini yang diungkapkan dalam opini tidak mencerminkan posisi The Moscow Times.