Presiden Vladimir Putin mengumumkan dalam pertemuan minggu lalu bahwa pajak tidak akan naik sebelum 2019, kecuali industri minyak. Ini bertentangan dengan pidato yang dia sampaikan ke Majelis Federal pada tahun 2014, di mana Putin berjanji untuk tidak menaikkan beban pajak pada bisnis selama empat tahun lagi.
Diskusi pajak
Pejabat telah mengadakan pertemuan tertutup sejak musim semi untuk membahas usulan Kementerian Keuangan untuk menaikkan pajak pada bisnis dan individu – khususnya pada PPN, biaya gaji dan pajak penghasilan pribadi. Pembicaraan mendapatkan momentum musim gugur ini.
Kementerian Keuangan merekomendasikan untuk memperkenalkan tarif terpadu untuk pembayaran asuransi, kemudian secara bertahap mengurangi jumlah tersebut sambil menaikkan PPN pada saat yang bersamaan. Kementerian tersebut memperkirakan akan menghasilkan 600 miliar rubel ($9,34 miliar) untuk kas negara pada 2017, dan 1,2 triliun rubel ($18,7 miliar) untuk periode 2017-2019. “Seperti yang saya pahami, idenya belum sepenuhnya berhasil dan mereka mengesampingkannya untuk saat ini,” kata Direktur Pusat Riset Strategis dan mantan Menteri Keuangan Alexei Kudrin.
Menteri Keuangan Anton Siluanov meyakinkan pertemuan itu dilakukan untuk membahas redistribusi pajak. Kementerian Keuangan berpendapat bahwa bisnis menderita kerugian besar dari biaya pemotongan gaji yang berlebihan, dan bahwa pemerintah dapat merangsang pertumbuhan dengan mengurangi beban tersebut. Tapi ini bukan pertanyaan untuk 2017 atau bahkan 2018, kata Siluanov, menegaskan kembali bahwa kementerian tidak berencana menaikkan pajak. “Sepertinya begitu bagi kami,” kata salah satu peserta pertemuan dengan presiden dan perdana menteri dengan sinis.
Keseimbangan yang halus
Pejabat akan menyerahkan rancangan anggaran tiga tahun ke Duma Negara tanpa perubahan pajak yang besar. Dengan harga minyak yang rendah, penerimaan negara juga rendah. Kementerian Keuangan memperkirakan bahwa pendapatan tahun ini akan mencapai 12,3 triliun rubel ($192 miliar) dibandingkan pengeluaran sebesar 15,787 triliun rubel – tingkat di mana pengeluaran telah dibekukan hingga 2019. Defisit akan mencapai 3,2 persen dari PDB, dengan rencana penurunan sebesar 1 poin persentase per tahun pada 2018 dan 2019.
Agar tetap sesuai anggaran, kementerian dan lembaga pemerintah harus memangkas pengeluaran secara nominal sebesar 6 persen pada 2017 dan sebesar 9-11 persen pada 2018-2019, kata Siluanov. Pengeluaran pertahanan juga akan dipotong.
Kementerian Keuangan berencana untuk meningkatkan tambahan 800 miliar rubel yang dibutuhkan pada tahun 2017 melalui biaya yang lebih tinggi di sektor minyak dan gas (400 miliar rubel), peningkatan hingga 50 persen dari dividen perusahaan negara (250 miliar-300 miliar rubel). ) ), dan biaya bea cukai dan asuransi yang lebih tinggi (100 miliar-150 miliar rubel).
Pemerintah juga berencana untuk membiayai defisit dengan bantuan dana cadangan dan dengan meminjam 1,2 triliun rubel ($18,7 miliar) di pasar domestik dan hingga $7 miliar di pasar eksternal. Uang ini akan cukup untuk bertahan selama tiga tahun, kata Siluanov.
Dalam membuat rencana ini, Kementerian Keuangan menghitung pengembalian sekitar 1 triliun rubel ($15,6 juta) dari privatisasi Rosneft dan Bashneft pada tahun 2016. Namun, kementerian tidak melihat masalah jika uang itu hanya tersedia pada tahun 2017 tidak akan : Ini hanya akan lebih mengandalkan dana cadangan tahun ini, dan lebih sedikit tahun depan.
Satu persen untuk orang miskin
Kementerian Keuangan meminta daerah yang lebih kaya untuk berbagi dengan daerah yang lebih miskin dalam bentuk pajak laba 1 persen yang harus dibayarkan ke anggaran federal untuk didistribusikan sebagai subsidi ke daerah yang paling membutuhkan. Daerah saat ini membayar pajak keuntungan 20 persen, dimana 18 persen tetap dalam anggaran daerah dan 2 persen masuk ke anggaran federal. Langkah baru ini akan menghasilkan tambahan 115 miliar rubel ($1,8 miliar) pada tahun 2017.
“Ini pada dasarnya adalah pengambilalihan,” kata seorang pejabat daerah.
Kementerian Keuangan sebelumnya mengumumkan penurunan transfer anggaran sementara ke daerah sebesar 15,5 persen. Wakil Menteri Keuangan Maxim Oreshkin mengatakan bahwa setiap orang merasakan kesulitan dalam dua tahun terakhir, tetapi pendapatan anggaran federal turun 7 persen per tahun, sementara pendapatan anggaran lokal naik 6 persen setiap tahun.
Sulit bagi daerah untuk menghindari defisit saat ini, karena pendapatan nominal hanya naik 2,7 persen dibandingkan dengan peningkatan pengeluaran sebesar 5,7 persen, menurut Natalia Zubarevich, direktur program daerah dari Institut Independen untuk Kebijakan Sosial. Surplus keseluruhan dalam anggaran daerah adalah hasil dari surplus yang sangat besar di Moskow, St. Petersburg. Petersburg dan beberapa daerah lainnya, sementara 52 daerah lainnya akan mengalami defisit pada November-Desember 2016. Situasi keuangan di 15 daerah kini kritis, kata Kudrin.
Di mana mencari uangnya?
Seorang pejabat keuangan dan ekonomi mengatakan Kementerian Keuangan akan mulai menghadapi masalah terberatnya pada 2018. Jika minyak tetap di $40 per barel, defisit anggaran akan melebihi 2 triliun rubel ($31,3 miliar) pada 2018-2019, menurut perhitungan pejabat federal lainnya.
Satu-satunya pilihan adalah memangkas biaya lebih lanjut, kata Alexandra Suslina dari Economic Expert Group, menambahkan bahwa cadangan tidak tersedia dan tidak ada sumber dana lain. Dia mengatakan alternatif untuk meminjam lebih banyak hanya akan menaikkan biaya terkait bunga dalam anggaran. Kudrin berpendapat bahwa perlu untuk mengalihkan Rusia ke ekonomi berbasis produksi, tetapi tujuan tersebut akan tetap berada di luar jangkauan kecuali ada perubahan pada praktik dan infrastruktur manajemen negara.
Anggaran adalah hal yang sederhana: untuk menyeimbangkannya, Anda harus meningkatkan pendapatan atau mengurangi biaya, kata Vladimir Tikhomirov dari BCS. Jika para pemimpin telah memutuskan untuk tidak menaikkan pajak, maka mereka harus menambah hutang, dan mereka sudah memiliki izin politik untuk itu, menurut Tikhomirov.
“Itu tidak diakui publik, tetapi Kementerian Keuangan dan pemerintah menggantungkan harapan mereka pada kenaikan harga minyak di atas $40,” kata Tikhomirov.