Departemen Keuangan AS menghabiskan enam bulan untuk menyusun daftar pemimpin politik Rusia dan “oligarki” seperti yang dipersyaratkan oleh undang-undang sanksi tahun lalu. Hasil akhirnya adalah pekerjaan potong-dan-tempel yang aneh di mana beberapa inklusi, dan beberapa penghilangan, tidak masuk akal.
Individu dalam daftar tidak tunduk pada batasan apa pun (kecuali 22 orang yang sudah ada dalam daftar sanksi sebelumnya). Tetapi publikasi nama mereka sehubungan dengan Presiden Rusia Vladimir Putin dan sanksi AS akan berfungsi sebagai peringatan bagi siapa pun yang berurusan dengan mereka bahwa mereka mungkin memiliki masalah dengan pemerintah AS di masa depan.
Hal ini, pada gilirannya, dapat membuat banyak bank Barat enggan mengambil uang mereka. Bukan berarti Departemen Keuangan tampaknya khawatir tentang implikasi dari daftarnya.
Untuk menyusun daftar tersebut, Departemen Keuangan dilaporkan berkonsultasi dengan para ahli dan dilaporkan menolak lobi berat dari orang kaya Rusia yang tidak ingin masuk dalam daftar. Namun, pada akhirnya, tujuh halaman dari bagian yang tidak diklasifikasikan dari laporan Departemen Keuangan disalin langsung dari situs berbahasa Inggris Kremlin dan pemerintah Rusia, serta daftar miliarder Forbes edisi Rusia.
Sebagai direktur editorial dan penerbit pertama Forbes Russia, saya tersanjung bahwa pemerintah AS telah memilihnya sebagai sumber otoritatif yang tidak dapat disangkal tentang siapa yang dianggap sebagai oligarki di Rusia. Saya juga tahu bahwa Forbes Russia tidak pernah berpura-pura bahwa daftar orang kayanya lengkap atau perkiraan kekayaannya akurat.
Pada tahun 2004, ketika kami pertama kali menyusunnya – di bawah bimbingan Paul Klebnikov, pemimpin redaksi pertama majalah tersebut, yang ditembak mati tidak jauh dari kantor editorial akhir tahun itu – tanggapan paling umum dari orang-orang yang kami posting memiliki. cenderung mencemooh perkiraan tersebut, yang seringkali didasarkan pada konsensus analis yang mencoba menentukan nilai perusahaan swasta dari pangsa pasar dan indikator sekunder lainnya.
Dengan beberapa pengecualian, mereka juga ingin keluar dari daftar. Nasib Klebnikov bertepatan dengan ketakutan mereka.
Anehnya, daftar itu berakhir di nomor 96 Forbes, karena Albert Shigabutdinov, seorang raja petrokimia dari Tatarstan, adalah orang terakhir dalam daftar dengan kekayaan $1 miliar. Jika premisnya adalah bahwa siapa pun yang telah menghasilkan banyak uang di Rusia dicurigai, maka orang-orang dengan aset $900 juta atau $700 juta harus dimasukkan, terutama karena angka Forbes, dalam banyak kasus, merupakan perkiraan .
Mau tak mau saya merasa lega atas rencana penawaran koin awal pendiri messenger Telegram, Pavel Durov: Dengan perkiraan kekayaan sebesar $950 juta, dia berada di nomor 100 dalam daftar Forbes, sehingga lolos dari daftar Departemen Keuangan.
Di sisi lain, Grigory Berezkin, yang dipercaya Kremlin untuk membeli beberapa aset media yang penting bagi sistem propaganda domestik Putin – termasuk RBC, perusahaan media yang terpaksa dijual oleh pemilik sebelumnya setelah wartawannya menyelidiki kepentingan bisnis. putri Putin – tidak masuk karena Forbes menempatkan kekayaannya di $800 juta.
Ada dua masalah lain dengan menggunakan peringkat Forbes: pertama, beberapa orang di dalamnya hampir tidak melakukan bisnis apa pun di Rusia (mereka hanya warga negara Rusia) dan kedua, ada orang lain yang sebagian atau bahkan seluruh kekayaannya diberikan oleh Presiden. Aparat represif Vladimir Putin telah disingkirkan.
Kelompok pertama termasuk Yuri Shefler, yang perusahaannya berbasis di Luksemburg membuat vodka Stolichnaya di Latvia dan minuman beralkohol lainnya di tempat lain di luar Rusia. Grup SPI Shefler terlibat dalam pertempuran pengadilan selama satu dekade dengan pemerintah Rusia yang mencoba mengambil haknya untuk memproduksi Stoli dan merek vodka tradisional Rusia lainnya; itu hampir tidak menjadikan Shefler sebagai teman Putin.
Label tersebut juga tidak berlaku untuk Yuri Milner, yang melakukan investasi pertamanya di Lembah Silikon dengan uang dari seorang oligarki yang memiliki koneksi yang baik, Alisher Usmanov, tetapi sejak itu menempuh jalannya sendiri sebagai pemodal ventura, menghindari asosiasi semacam itu yang dihindari. Dan Oleg Boyko, seorang pengusaha yang meraup untung pada 1990-an sebelum Putin muncul, terpaksa menutup kerajaan perjudiannya yang luas di bawah Putin, yang melarang kasino. Boyko sekarang memiliki perusahaan pemberi pinjaman peer-to-peer internasional besar yang tidak beroperasi di Rusia, serta bisnis game di Jerman, Italia, Rumania, dan Kroasia.
Kelompok kedua termasuk Ananiev bersaudara, yang tahun lalu – setelah daftar Forbes diterbitkan – harus menyerahkan bank mereka, salah satu yang terbesar di Rusia, ke Bank Sentral, meskipun mereka mengklaim sehat secara finansial; Danil Khachaturov, yang juga kehilangan bisnis asuransinya tahun lalu yang kini berada di bawah kendali negara; Yelena Baturina, istri mantan walikota Moskow dan pengembang kota terbesar selama masa jabatannya yang terpaksa menjual bisnisnya setelah dipecat pada 2010; Mikhail Shishkhanov, yang membeli bisnis Baturina dan kehilangan banknya karena negara tahun lalu.
Daftarnya panjang karena sistem Putin bersifat cair, dan bagiannya yang lebih predator tidak pernah berhenti menggerogoti kerajaan bisnis yang tidak memiliki tingkat perlindungan yang tepat.
Di sisi lain, Anatoly Chubais, mantan kepala UES monopoli listrik milik negara dan sekarang CEO Rusnano, sebuah perusahaan milik negara dengan misi longgar untuk berinvestasi dalam teknologi mutakhir, meskipun Kremlin yang terkenal tidak berada di daftar perbendaharaan. koneksi. Departemen Keuangan juga tidak mencantumkan hakim mana pun, terlepas dari pentingnya peradilan yang korup dan fleksibel sebagai pilar rezim Putin.
Para ahli diyakini telah dikonsultasikan dalam daftar Departemen Keuangan – Anders Aslund, Andrei Illarionov dan Andrei Piontkovsky, serta mantan koordinator sanksi Departemen Keuangan Daniel Fried – merilis visi mereka tentang kriteria Melawan Musuh Amerika Melalui Sanksi Undang-Undang (Caatsa) pada bulan November ) daftar diterbitkan. . Mereka berargumen bahwa ini harus mencakup orang-orang yang benar-benar dekat dengan Putin dan mereka yang telah memperkaya diri sendiri “melalui transaksi komersial yang korup dengan rezim Putin”.
Mengikuti kriteria ini berarti menggunakan dua daftar Forbes Rusia selain daftar miliarder. Majalah itu juga menerbitkan peringkat pejabat dan legislator terkaya dan “raja kontrak pemerintah”. Ini memberikan gambaran yang jauh lebih akurat tentang siapa yang diuntungkan oleh rezim.
Namun, Departemen Keuangan memilih untuk mengabaikan peringatan ahli Dewan Atlantik bahwa “pengusaha kaya Rusia tidak boleh dianggap membenarkan daftar hanya berdasarkan kekayaan mereka. Banyak yang meraup untung sebelum Putin dan, untuk bertahan hidup, terpaksa membayar upeti yang besar kepada Kremlin.” Para sandera ada dalam daftar bersama dengan mereka yang menyandera mereka.
Nasihat lain – untuk memasukkan orang ke dalam daftar “hanya berdasarkan informasi yang dapat dipercaya” – jelas juga diabaikan.
Ada alasan teoretis, yang sekarang diketahui, bahwa bagian rahasia dari laporan Perbendaharaan lebih masuk akal dan entah bagaimana didasarkan pada keahlian yang lebih baik daripada bagian publik. Alasan itu timpang. Mengingat tujuan kebijakan AS, termasuk mempermalukan rezim Putin di mata Rusia dan seluruh dunia, tidak ada alasan untuk mengklasifikasikan informasi tentang kaki tangan Putin dan praktik korupsi mereka.
Namun, saya bersedia memberikan keuntungan dari keraguan kepada pemerintah AS. Presiden Donald Trump menandatangani undang-undang sanksi dengan enggan, dan mungkin Departemen Keuangan tidak pernah serius menyusun daftar. Bahwa pemerintah tidak merekomendasikan sanksi baru tampaknya secara tidak langsung mengkonfirmasi teori ini.
Tidak apa-apa jika pemerintahan Trump tidak percaya pada sanksi. Tetapi jika Kongres terus menuntut sanksi – dan memang demikian – pemerintah perlu melakukan pekerjaan yang lebih baik dalam memilih target.
Alternatifnya adalah bahwa orang Rusia yang memikul sedikit atau tidak sama sekali tanggung jawab atas sistem yang dibangun Putin akan melihat kesepakatan gagal dan kredit mereka ditarik, sementara Putin sendiri tidak akan terluka.
Leonid Bershidsky adalah kolumnis Bloomberg View. Dia adalah editor pendiri harian bisnis Rusia Vedomosti dan mendirikan situs opini Slon.ru. Pandangan dan opini yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.