Jatuhnya Uni Soviet membuat orang Rusia merasakan berbagai kebebasan. Beberapa, seperti kebebasan berekspresi dan berkumpul, tidak lagi diterima begitu saja. Lainnya, seperti kebebasan bepergian, adalah – setidaknya melalui biaya dan seluler. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, pihak berwenang telah memperjelas bahwa kebebasan ini tidak lagi otomatis bagi mereka yang menganggapnya tidak diinginkan. Proposal baru untuk mengubah undang-undang terorisme Rusia yang ada, diterbitkan bulan ini, meningkatkan prospek larangan semacam itu diterapkan lebih luas lagi.
Ditulis oleh loyalis uber, wakil Irina Yarovaya, dan anggota Dewan Federasi Viktor Ozerov, proposal tersebut akan meningkatkan kategori orang Rusia yang dilarang meninggalkan wilayah Federasi Rusia. Mereka akan membatasi perjalanan ke luar negeri bagi orang-orang yang “membenarkan” ekstremisme secara online dan bagi mereka yang telah secara resmi diperingatkan untuk kegiatan yang “menciptakan kondisi untuk melakukan kejahatan”. Kedua pasal ini dapat ditindaklanjuti tanpa keterlibatan pengadilan.
Akibatnya, ini bisa berarti bahwa setiap orang Rusia yang memposting ulang artikel “ekstremis” atau posting Internet berisiko menerima larangan perjalanan lima tahun di luar hukum. Selain larangan bepergian, Yarovaya juga ingin menaikkan hukuman penjara karena membenarkan terorisme dari lima menjadi tujuh tahun dan menurunkan usia tanggung jawab dari 16 menjadi 14 tahun.
Definisi fleksibel
Jumlah orang Rusia yang dituntut dengan definisi “ekstremisme” yang ditafsirkan secara luas semakin meningkat dengan cepat.
“Setiap tahun beberapa ratus orang Rusia diadili karena masalah sederhana dalam berpendapat,” kata Alexander Verkhovsky, direktur pusat SOVA Moskow, yang memantau penyalahgunaan undang-undang anti-ekstremisme. Verchovsky percaya bahwa undang-undang khusus ini akan menjadi pembatasan hak yang jelas, karena akan memungkinkan pihak berwenang untuk menghukum seseorang sebelum keputusan pengadilan.
Sosiolog Denis Volkov dari lembaga jajak pendapat Levada Center independen Moskow, di sisi lain, mengatakan RUU itu tidak mungkin membuat orang Rusia lebih berhati-hati tentang apa yang mereka posting di Internet. “Kebanyakan orang tidak mengetahui undang-undang ini,” katanya.
Penulis proposal mengatakan mereka ingin “meningkatkan jaminan keselamatan dan kesehatan warga Rusia.” Ada beberapa keraguan tentang apakah larangan bepergian dapat melakukan ini, dan potensi efek sebaliknya sudah jelas. Menurut Verchovsky, mereka “berisiko semakin mengasingkan orang Rusia yang paling rentan terhadap radikalisasi”. Satu-satunya tujuan logis undang-undang itu, katanya, adalah untuk menghentikan ekstremis Rusia melakukan perjalanan ke Suriah.
Tentu saja, Rusia tidak sendirian dalam mengeksploitasi inisiatif antiterorisme untuk memperluas kendali negara atas warga negara. Kemampuan pengawasan dan penahanan pemerintah Barat berkembang, paling tidak sejak serangan Paris dan Brussel. Namun di Rusia, larangan perjalanan yang diusulkan sesuai dengan tren yang lebih luas.
Orang-orang Rusia yang dipekerjakan oleh dinas keamanan negara telah lama dilarang bepergian ke luar negeri (untuk tujuan non-kerja). Layanan Keamanan Federal (FSB) semakin memperketat aturan ini setelah 2010, ketika Amerika Serikat mengungkap jaringan mata-mata tidurnya.
Tetapi daftar orang-orang yang terkena larangan perjalanan sekarang jauh melampaui mereka yang memiliki akses potensial ke rahasia negara – dan terus bertambah.
Secara khusus, kelompok yang terkena larangan bepergian telah tumbuh secara signifikan sejak dimulainya perang di Ukraina. Pada tahun 2014, pembatasan perjalanan diperluas untuk pegawai negeri di Kementerian Pertahanan, Kementerian Dalam Negeri, dan staf layanan penjara besar Rusia.
Daftar larangan terbang sekarang juga mencakup debitur – mereka yang menghindari pembayaran kembali pinjaman atau yang terlambat membayar pajak. Selama krisis, diperkirakan 4 juta orang berisiko jatuh ke dalam kategori ini.
Perbatasan ditutup
Sepintas lalu, Kremlin tampaknya telah mengadopsi perubahan strategi menyusul protes pita putih pada musim dingin 2010-11.
Pada tahun-tahun berikutnya, pihak berwenang berbuat banyak untuk mendorong simpatisan oposisi untuk pergi. Banyak kelas menengah Rusia dengan ikatan oposisi meninggalkan Rusia ke Eropa: Riga, London dan Berlin sejak itu menjadi pusat liberal Rusia. Larangan perjalanan pasti dikenakan pada para pemimpin oposisi, tetapi beberapa pendukung mereka yang paling aktif bebas untuk pergi.
Tapi gambar hari ini berubah. Kremlin telah berusaha untuk mengontrol tidak hanya hak untuk melakukan perjalanan itu sendiri tetapi, lebih luas lagi, tujuan yang terbuka untuk orang Rusia. Menanggapi sanksi Barat yang dikenakan pada Moskow atas aneksasi Krimea, kementerian luar negeri Rusia menyarankan warganya untuk tidak melakukan perjalanan ke Amerika Serikat (pejabat pemerintah telah lama meminta izin sebelum melakukan perjalanan ke Amerika Serikat) atau daftar besar negara-negara di mana Washington memiliki hak ekstradisi.
Blogosphere Rusia meletus di forum dengan judul seperti “bolehkah saya bepergian ke luar negeri?” Banyak yang sekarang membayangkan pengenalan sistem visa keluar gaya Soviet. Diplomat senior Vadim Syromolotov bahkan menyarankan agar pemerintah mempertimbangkan untuk mewajibkan visa keluar bagi orang Rusia yang bepergian ke Eropa.
Secara resmi, majikannya sendiri, Kementerian Luar Negeri, dengan cepat menyangkal rencana tersebut. Namun, usulan visa keluar itu sendiri sudah cukup menimbulkan kekhawatiran tentang masa depan perjalanan asing di Rusia.
Tidak jelas seberapa jauh Kremlin bersedia untuk mencegah Rusia, atau, memang, apakah ini bagian dari upaya yang lebih besar untuk mengurangi paparan ke dunia luar. Tetapi benar juga bahwa sebagian besar orang Rusia menghargai hak mereka untuk bepergian dan tidak terlalu bernostalgia dengan larangan perjalanan era Soviet. Meskipun mereka mungkin telah mengucapkan selamat tinggal pada kebebasan lain dengan perasaan terisolasi, mungkin saja gerakan untuk membatasi gerakan mereka akan ditanggapi dengan respons yang lebih emosional.
Hubungi penulis di newsreporter@imedia.ru