Calon menteri luar negeri Donald Trump, Rex Tillerson, mengatakan selama sidang konfirmasi Senatnya pekan lalu bahwa Rusia dapat diprediksi dalam tujuan kebijakan luar negerinya. Rusia menginginkan kursi di meja ketika masalah global dibahas, kata Tillerson.
“Mereka percaya bahwa mereka pantas mendapat peran yang sah dalam tatanan dunia global karena mereka adalah kekuatan nuklir,” kata calon menteri luar negeri itu. “(Rusia) sedang mencari cara untuk memperbaikinya… untuk memaksakan percakapan tentang apa perannya dalam tatanan dunia global. …Ini adalah tindakan yang cukup dapat diprediksi yang mereka ambil.” Tillerson kemudian menyerukan “dialog yang terbuka dan jujur dengan Rusia tentang ambisi sehingga kami tahu bagaimana menentukan arah kami sendiri.” Beberapa dijelaskan Pernyataan Tillerson sebagai “pernyataan niat yang paling jelas dan koheren dalam kebijakan AS terhadap Rusia terdengar sejauh abad ini.” Sayangnya, ini mungkin merupakan analisis tanggal tujuan kebijakan luar negeri Rusia.
Sementara itu, calon menteri pertahanan Trump, James Mattis, mengambil pandangan yang lebih gelap tentang niat Kremlin. Matis berdebat bahwa Putin berusaha untuk menghancurkan aliansi Atlantik Utara dan bahwa kebijakannya merupakan salah satu ancaman utama bagi tatanan dunia sejak Perang Dunia II. “Saya mendukung keterlibatan, tetapi kita juga harus benar-benar menyadari apa yang sedang dilakukan Rusia,” kata Mattismenambahkan bahwa “sejak Yalta” pada tahun 1945, telah terjadi “penurunan jumlah wilayah” di mana Amerika Serikat dapat bekerja sama dengan Moskow. Argumen antara Tillerson dan Mattis adalah tentang urgensi ancaman Rusia terhadap kepentingan AS. Tillerson menilai ancaman itu sebagai nomor tiga, Mattis sebagai nomor satu. Keunggulan Tillerson adalah visinya tentang Rusia lebih Trumpian, sementara Mattis membuat penilaian ancaman yang lebih konvensional.
Mattis mungkin memiliki pemahaman yang lebih baik tentang tantangan Rusia daripada rekannya di masa depan.
Dalam hal kekuatan militer – dan keinginan untuk melemahkan posisi Amerika Serikat di dunia – Moskow kini menjadi musuh strategis Amerika Serikat yang setara dengan Uni Soviet pada 1970-80-an. “Putin percaya cara untuk memulihkan status kekuatan besar Rusia adalah dengan mengorbankan tatanan yang dipimpin Amerika, khususnya di Eropa tetapi juga di Timur Tengah,” William Burns, mantan wakil menteri luar negeri dan presiden Carnegie Endowment kepada kolumnis New York Times.
Tetapi itu jika Amerika Serikat mendefinisikan kepentingan keamanan nasional utamanya sebagai mempertahankan kepemimpinan global dan menyediakan barang-barang global yang mendukung tatanan internasional liberal. Dari perspektif ini, Rusia, yang berusaha mengganggu dan melemahkan kepemimpinan, merupakan ancaman bagi Amerika Serikat, tetapi mungkin bukan ancaman militer langsung.
Tetapi bagaimana jika Washington memutuskan untuk mendefinisikan kepentingan intinya sebagai tidak harus mendukung tatanan dunia yang dipimpin AS dengan segala cara. Jika Amerika Serikat ingin berbagi beban untuk mempertahankan tatanan dunia ini, Rusia mungkin tidak setuju dengan visi tersebut, dan mungkin, jika benar, bersedia menjadi mitra dalam menyeimbangkan kembali tanggung jawab Amerika Serikat.
Tentu saja, Moskow bersorak atas kemenangan Trump. Ia melihat kenaifannya sebagai sumber gangguan dalam proses kebijakan luar negeri AS (bersamaan dengan gangguan birokrasi yang akan ditimbulkan oleh orang-orang seperti Jenderal Flynn). Rusia melihat kepresidenan Trump sebagai kerugian bersih untuk posisi global Amerika Serikat yang menguntungkan Rusia.
Proposal terbaru Trump untuk memperdagangkan sanksi Rusia (dikenakan untuk eksploitasi Rusia di Ukraina) untuk kesepakatan kontrol senjata baru memungkinkan Moskow untuk mengamankan semua keuntungannya di Ukraina sambil menukar beberapa pemotongan nuklir yang berharga (mungkin bahkan Amerika Serikat untuk merelokasi sistem pertahanan misilnya dari Eropa). Ini sama dengan obral posisi kebijakan luar negeri AS di mana Moskow bisa mendapatkan tawaran yang bagus.
Pertanyaan sebenarnya adalah bagaimana Putin akan memainkan kartu Trump. Apakah dia akan terus mendorong amplop geopolitik secara terbuka dan menyeluruh (seperti yang dilakukan Uni Soviet), mengganggu kebijakan Amerika dan memanfaatkan kesalahan Trump yang tak terhindarkan? Atau akankah dia meredam nafsu makannya dan setelah mencapai tujuannya di tempat yang paling penting (Ukraina) pada dasarnya menghentikan kemajuan geopolitiknya dan beralih menjadi teman yang suka diemong, yang hanya perlu merasa diajak berkonsultasi dan diperlakukan setara?
Keuntungan Moskow adalah dapat berubah dari musuh menjadi teman hampir secara instan. Di Rusia, hanya satu individu yang memutuskan apa yang menjadi kepentingan nasional Rusia dan apa yang tidak.
Bidang kerja sama yang paling menjanjikan dari perspektif Moskow adalah perang melawan “Islam Radikal” seperti yang didefinisikan oleh Flynn dan sejenisnya, di mana Rusia, dengan kemudahannya dalam menggunakan kekuatan, dapat berkontribusi pada keputusan untuk meringankan beban Amerika (dapat berupa Rusia yang akan “membom habis-habisan ISIS” atas permintaan Trump). “Mengurangi komitmen AS secara global untuk fokus pada masalah dalam negeri akan membuka peluang baru bagi Rusia yang ambisius untuk memainkan peran yang lebih besar dalam politik dunia – bahkan mungkin dengan restu Trump jika itu berarti Rusia melakukan “pekerjaan kotor” di luar negeri. tanpa biaya anggaran”, Henry Hale dari Universitas George Washington membantah di koran baru-baru ini.
Tetapi Moskow melihat kerja sama ini berkontribusi pada hilangnya pengaruh Amerika dengan kedok ekonomi kekerasan. Ini bisa menjadi win-win untuk Moskow, memberi Amerika Serikat bantuan untuk melemahkan posisi geopolitiknya dengan kedok kerja sama. Jika Moskow memainkan kartunya dengan benar dan tidak terlalu mengganggu, itu bisa membuat Trump melakukan tugas Rusia dalam hal mengganggu aliansi Amerika dan melemahkan kekuatan Amerika.
Justru sistem aliansi Amerika yang menopang tatanan internasional liberal yang dikejar Rusia. Tiang gawang telah bergerak sejak Putin membuat pidato konferensi Munich pada tahun 2007. Tidak lagi cukup bagi Moskow bahwa Barat mengakui kepentingan keamanannya dan zona pengaruhnya di bekas Uni Soviet dengan menghindari perluasan NATO dan UE lebih lanjut, sebagaimana beberapa usul.
Rusia sekarang telah bergerak melampaui Helsinki (status quo teritorial antar blok) dan sedang menuju ke yang baru Yalta, seperti pendapat analis politik Rusia Alexander Morozov dalam sebuah artikel provokatifdi mana seluruh arsitektur tatanan dunia akan diatur ulang sepenuhnya antara dua (atau tiga, jika kita memasukkan China) negara adidaya global.
Yalta seperti yang kita tahu tidak membayangkan NATO atau UE, dan Yalta berikutnya juga tidak, harapan Moskow. Kremlin telah memberi tahu Jepang bahwa harga untuk menyelesaikan sengketa tanah berusia 70 tahun atas Kepulauan Kuril adalah devaluasi yang signifikan dari perjanjian keamanan AS-Jepang, atau seperti yang dikatakan Moskow, “kebijakan luar negeri Jepang yang lebih independen”. yang persis seperti yang disarankan Rusia kepada sekutu AS di Eropa.
Tillerson benar bahwa Rusia sedang mencari “peran yang sah dalam tatanan dunia global”. Apa yang dia rindukan adalah bahwa Moskow sebenarnya ingin menghancurkannya. Namun, Mattis mendapatkan gambaran keseluruhannya. Di mana Trump berdiri di sini adalah tebakan siapa pun.