Perjanjian baru AS-Rusia mengenai gencatan senjata di Suriah bisa menjadi pengubah permainan dalam upaya internasional untuk mengakhiri perang berdarah di Suriah. Atau perjanjian tersebut, yang merupakan hasil perundingan maraton sejak pertengahan Juni antara Menteri Luar Negeri AS John Kerry dan Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov, dapat dengan mudah terurai seperti yang terjadi pada banyak perjanjian sebelumnya.
Hal ini menghadapi tantangan-tantangan yang berat: kurangnya kepercayaan antara Moskow dan Washington, proxy lokal yang bandel dan penuh kecurigaan, pihak luar yang malang di Iran dan negara-negara Teluk, banyak celah hukum dan kurangnya mekanisme penegakan hukum yang layak. Keberhasilan implementasinya sulit untuk dibayangkan, namun tidak ada rencana lain.
Bagi pemerintahan Obama, ini adalah upaya terakhir mereka untuk membendung kekerasan di Suriah dan memberikan kelonggaran bagi negosiasi transisi politik sebelum pemerintahan baru mengambil alih pada bulan Januari 2017.
Tujuannya adalah untuk mengakhiri serangan terhadap warga sipil dan membekukan perang antara pasukan rezim dan kelompok oposisi moderat sambil melanjutkan misi pusat AS di Suriah – mengalahkan ISIS – kelompok teroris yang dilarang di Rusia – dan al-Qaeda. Melengserkan Presiden Suriah Bashar Assad dari kekuasaan, meskipun masih merupakan syarat yang diperlukan untuk transisi politik, tidak lagi menjadi tujuan langsung AS. Bagi Kerry, mengamankan warisannya adalah sebuah misi diplomatik.
Bagi Moskow, kesepakatan yang ditawarkan oleh Amerika Serikat sangat bermanfaat dan memenuhi sebagian besar tujuan politik Rusia dalam intervensi militernya yang telah berlangsung selama satu tahun di Suriah. Ini mungkin jalan keluar terakhir yang mengarah pada jalan keluar politik yang bermartabat dari perang yang tidak dapat dimenangkan oleh Rusia. Perjanjian tersebut memenuhi obsesi Moskow untuk mencapai status internasional sebagai pemain global yang sangat diperlukan setara dengan Amerika Serikat.
Hal ini melegitimasi intervensi militernya untuk menyelamatkan rezim Assad melalui operasi kontraterorisme bersama dengan Amerika Serikat dan mengakui peran masa depan Rusia di Suriah sebagai mitra utama bagi pemerintahan AS yang akan datang. Hal ini membantu membekukan situasi militer di lapangan yang bermanfaat bagi rezim Suriah dan sekutunya, sekaligus menciptakan kondisi yang semakin melemahkan oposisi. Ada begitu banyak hal yang disukai Moskow dalam perjanjian ini sehingga mengejutkan bahwa negosiasi membutuhkan waktu tiga bulan.
Bagian penting dari perjanjian baru ini adalah pengaturan dua kunci untuk proses pemilihan target AS-Rusia yang akan memberikan hak veto kepada Washington atas operasi udara Rusia di wilayah yang ditentukan di mana oposisi berbaur dengan jet tempur Nusra, sementara pada dasarnya pesawat rezim berkuasa di banyak wilayah. Suriah. Amerika Serikat mempunyai banyak hak untuk menentukan di mana, kapan, dan bagaimana Rusia akan menyerang Suriah, memveto penggunaan bom tiruan, munisi tandan, dan biaya pengisian bahan bakar di udara. Ini adalah satu-satunya cara untuk mengakhiri pemboman tanpa pandang bulu terhadap wilayah sipil yang telah memicu perekrutan kelompok ekstremis.
Moskow, pada gilirannya, juga akan memiliki hak veto atas potensi serangan AS terhadap rezim dan target sekutunya, seperti mengisi lapangan udara rezim dengan senjata jarak jauh (walaupun Moskow akan mengizinkan Israel untuk membom Suriah sesuka hati). Perjanjian dua hal ini tidak akan mempengaruhi kebebasan operasi udara di wilayah yang dikuasai ISIS.
Penghentian permusuhan (CoH) yang baru – yang disetujui pada bulan Februari namun sebagian besar diabaikan oleh semua pihak sejak saat itu – dapat menciptakan ketenangan yang cukup untuk memulai kembali proses politik yang disponsori PBB. Persyaratan utamanya adalah mencabut semua pengepungan dan mengizinkan bantuan kemanusiaan ke kota-kota yang terkepung. Mengakhiri pengepungan Aleppo timur oleh pasukan rezim tampaknya menjadi bagian penting dari perjanjian tersebut, dengan perhatian besar pada pengaturan keamanan dan logistik untuk menyalurkan bantuan dengan cara yang aman dan terjamin tanpa merampas penduduk kota tersebut dan para pejuang oposisi. membersihkan.
Masalah utama yang dapat membatalkan kesepakatan AS-Rusia ini adalah keharusan bagi kelompok oposisi yang diawasi untuk menjauhkan diri dari unit-unit Nusra yang kemudian akan menjadi sasaran serangan udara Rusia dan AS. Nusra secara lokal tertanam di barat laut Suriah, khususnya di provinsi Idlib, dan sedang dalam perjalanan untuk menjadi Hizbullah versi Sunni. Bagi banyak kelompok pemberontak, menjauhkan diri dari Nusra, apalagi memeranginya, sudah tidak mungkin lagi dilakukan, karena hal ini akan melemahkan front mereka dalam melawan rezim. Karena perjanjian tersebut tidak melarang serangan artileri dan rudal rezim atau Rusia terhadap sasaran yang disusupi Nusra atau memerlukan penyelidikan oleh Amerika Serikat, perjanjian ini memungkinkan Assad untuk menorpedo CoH sesuka hati jika Rusia tetap diam.
Keberhasilan perjanjian ini akan sangat bergantung pada keinginan Moskow untuk mengakhiri pertempuran dan melepaskan diri dari perang dengan cara yang terhormat, yaitu dengan menekan Assad untuk membekukan situasi militer (upaya terakhir pada bulan Februari-Maret 2016 gagal total) dan terlibat dalam politik yang bermakna. dialog dengan oposisi untuk memastikan transfer kekuasaan ke pemerintah Suriah yang inklusif.
Peluangnya besar untuk mencapai kesepakatan, tetapi tidak ada jalan yang lebih baik untuk maju.
Vladimir Frolov adalah seorang analis politik Rusia.