Setelah empat tahun konflik antara Ukraina dan Rusia, Moskow tiba-tiba memberlakukan sanksi terhadap daftar politisi dan pengusaha Ukraina. Langkah tersebut secara efektif melegalkan perceraian de facto kedua negara.
Daftar sanksi berisi nama-nama yang tampaknya masuk akal pada musim semi 2014 ketika Moskow memiliki kesempatan untuk menanggapi revolusi Ukraina dengan kekuatan lunak. Pada saat itu, sanksi tersebut mungkin telah mempengaruhi kebijakan rezim Kiev yang baru. Sebaliknya, Rusia mengambil jalan yang berlawanan.
Hari ini – setelah aneksasi Krimea dan perang di Donbas – sebuah dokumen yang mengutuk “aktivitas tidak ramah” tampak agak aneh. Tetapi daftar sanksi tidak berarti bahwa Rusia kembali ke kekuatan lunak dalam hubungannya dengan Kiev. Sebaliknya, ini menunjukkan bahwa Moskow memiliki harapan yang tinggi – jika mungkin salah tempat – untuk pemilihan presiden Maret 2019 mendatang.
Presiden petahana Petro Poroshenko dan mantan Perdana Menteri Yulia Tymoshenko jelas merupakan bintang dari drama sanksi ini (yang pertama tidak ada dalam daftar, sedangkan yang terakhir ada). Tentu saja, nama-nama lain di dalam dan di luar daftar juga mengundang perbincangan. Mengapa Rusia memasukkan penulis anak-anak Larysa Nitsoi? Bagaimana bisa membingungkan aktivis politik sayap kanan Yevhen Karas dengan pemilik galeri seni Kiev yang damai dengan nama yang sama? Tapi gado-gado anggota parlemen, nasionalis, dan pahlawan revolusi Euromaidan ini hanya menekankan keunggulan dua tokoh utama.
Sepintas, penjelasannya sederhana: Poroshenko tidak masuk daftar karena alasan yang sama bahwa Amerika meninggalkan Presiden Rusia Vladimir Putin di luar jangkauan sanksi mereka: presiden tidak dapat diberi sanksi karena itu akan menghalangi negosiasi di tingkat tertinggi. Adapun Tymoshenko, dia diikutsertakan karena retorika anti-Rusia yang didukung oleh konstituennya.
Tetapi daftar sanksi juga menambah tingkat ambiguitas pada politik dalam negeri yang membuat takut pemilih Ukraina biasa, yang mencurigai pemimpin mereka pengkhianatan– “pengkhianatan” dalam bahasa Ukraina, istilah dengan makna sosial dan politik yang luas saat ini. Misalnya, orang Ukraina sangat menyadari bahwa Poroshenko memiliki pabrik cokelat di Lipetsk, Rusia. Oleh karena itu, penghilangannya dari daftar tampak mencurigakan. Demikian pula, penyertaan Tymoshenko mungkin memberi kesan kepada beberapa pemilih bahwa dia memiliki rekening dan aset di Rusia.
“Beberapa pemimpin Ukraina yang mengungkapkan pandangan radikal tentang Rusia tidak peduli untuk menghasilkan uang dari hubungan (dengan Moskow),” kata seorang sumber anonim kepada kantor berita RIA Novosti, merinci gudang petunjuk dan kelalaian yang digunakan Rusia dalam persiapan pemilu Ukraina.
Dalam kebijakan Ukraina yang terlalu sensitif dan emosional, hal terpenting bagi Rusia adalah menjaga suasana ketidakpastian. Lagi pula, selalu mungkin untuk menafsirkan kembali alasan di balik daftar sanksi—misalnya, untuk mengklaim bahwa Tymoshenko dimasukkan karena dia ditakuti di Moskow. Poroshenko bahkan mengambil umpan dengan mengatakan bahwa “berada dalam daftar ini adalah semacam penghargaan negara, setidaknya begitulah anggapannya.”
Analis politik Ukraina juga cenderung percaya bahwa pemilih akan memandang disetujui secara positif. “Banyak politisi Ukraina sangat senang dimasukkan dalam daftar ini. Ini adalah penghargaan bagi banyak orang, dan bagi sebagian orang ini sebenarnya merupakan bonus dalam pemilihan yang akan datang,” kata ilmuwan politik Volodymyr Fesenko. “Sekarang politisi akan menggunakan ini sebagai bukti kepada pemilih mereka: ‘Saya adalah musuh Rusia, jadi sesama warga Ukraina, pilih saya dalam pemilu.’Sementara itu, bagian bisnis dari daftar sanksi terlihat membingungkan pada awalnya. Pembawa standar komunitas bisnis Ukraina—oligarki Rinat Akhmetov, Ihor Kolomoysky, dan Dmytro Firtash—tidak termasuk, tetapi figur publik langka yang sangat sedikit diketahui.
Mungkin nama paling terkenal dihapus begitu saja dari daftar atas perintah pelobi mereka. Tetapi kemungkinan besar daftar ini adalah pesan dari elit Rusia kepada rekan-rekannya di Ukraina, yang mengetahuinya dengan sangat baik.
Daftar itu berbunyi seperti serangkaian tip yang jelas dan tidak terlalu jelas untuk pengusaha yang diberi peringkat oleh Forbes Ukraina. Sementara Kolomoysky hilang dari daftar, rekannya Gennady Bogolyubov ada di sana. Firtash keluar, tetapi eksekutif puncak dari grup Metinvestnya masuk. Daftar itu juga termasuk menantu mantan presiden Ukraina Leonid Kuchma: oligarki Viktor Pinchuk, yang bisnisnya masih mengekspor pipa ke Rusia.
Sanksi tersebut memang melewati para pemain kunci, tetapi itu menyiratkan kemungkinan putaran kedua. Dalam hal ini, mereka sedikit mirip dengan sanksi AS yang dikenakan pada anggota terkemuka oligarki lama Rusia dengan harapan mendapatkan konsesi dari Kremlin. Sebaliknya, sanksi Rusia memperhitungkan sistem koneksi informal dan kepentingan klan yang telah berusia puluhan tahun yang diketahui Moskow dan Kiev. Oligarki Ukraina yang sebelumnya tenggelam dalam skema mitra Rusia mereka sekarang membuat mereka rentan terhadap pemerasan dan manipulasi. Dan Rusia merasa percaya diri karena, terlepas dari konflik Ukraina-Rusia, Moskow tetap menjadi mitra dagang terpenting Kiev pada 2017.
Intinya, perilaku Moskow bukanlah tentang membuat oligarki Ukraina mendukung calon hipotetis Rusia dalam pemilu Ukraina mendatang. Sebaliknya, daftar sanksi adalah upaya untuk mengembalikan status quo sebelum perang, mengkonsolidasikan para elit di tenggara Ukraina yang terkenal kejam, kemungkinan mengintegrasikan kembali Donbas ke Ukraina, dan mengakhiri perang yang menghambat komunitas bisnis.
Misalnya, oligarki Ukraina pro-Rusia Serhiy Kurchenko, yang saat ini berada di pengasingan di Moskow, secara aktif membawa rakyatnya ke dalam Republik Rakyat Donetsk yang memisahkan diri, yang didukung Kremlin, melambangkan pemulihan perlahan elit Donetsk lama. Jadi mengapa Akhmetov dan Firtash tidak dapat bergabung dalam proses ini dari sisi lain garis depan?
Namun, metode untuk mempengaruhi elit politik dan bisnis Ukraina ini bekerja dengan buruk setelah 2014. Sementara Rusia dan modelnya cukup menarik bagi elit Ukraina pada tahun 2000-an dan awal 2010-an, intervensi Moskow di Ukraina – dengan irasionalitas dan jebakan kekaisarannya – hanya tidak cocok dengan prinsip kapitalis modern. Ini menghalangi elit ini dari Rusia. Dan upaya untuk mengambil alih aset “oligarki anti-Rusia” di Krimea dan Donbas, serta ancaman sanksi sekunder terhadap bisnis yang bekerja sama dengan jajaran perusahaan beracun Rusia yang terus berkembang, tidak membantu.
Dalam konteks ini, sanksi Rusia tidak akan dilihat sebagai undangan untuk permainan besar yang saling menguntungkan. Sebaliknya, mereka akan mendorong pengusaha Ukraina untuk melihat ke pasar baru dan mempertimbangkan untuk mengarahkan kembali ekspor negara mereka ke arah lain yang lebih dapat diprediksi.
Konstantin Skorkin adalah jurnalis independen yang berspesialisasi dalam urusan Donbas dan a kontributor tetap untuk Carnegie Moscow Center, di mana ini artikel awalnya diterbitkan. Pandangan dan opini yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.
