Proses privatisasi Rusia seperti catatan tergores: cerita tak berujung yang sama, jeritan yang sama. Sejak diperkenalkan pada 2009 di bawah Presiden Dmitry Medvedev saat itu, pejabat berorientasi pasar bebas Rusia telah mendorong penjualan aset negara. Dan mereka gagal berulang kali.
Pemerintah diumumkan bahwa privatisasi 50,1 persen saham di perusahaan minyak negara Bashneft akan ditunda hingga pemberitahuan lebih lanjut. Keesokan harinya, saham Bashneft turun sebanyak 15 persen. Mereka mengakhiri hari dengan 8,2 persen.
Keterlambatan akan memiliki konsekuensi serius. Penjualan tersebut seharusnya menghasilkan hingga 315 miliar rubel ($4,9 miliar) ke kas negara — sumber pendapatan yang signifikan untuk anggaran Rusia pada tahun 2016. Sebaliknya, privatisasi yang tertunda akan mempercepat penipisan Dana Cadangan Rusia. Menurut surat kabar Vedomosti, ini akan terjadi sebelum akhir tahun.
Menurut surat kabar RBC, alasan resmi untuk menunda penjualan adalah banding dari Presiden Republik Bashkortostan Rustem Khamitov. Republik saat ini memiliki 25 persen saham di perusahaan tersebut, dan diperkirakan telah menyatakan keprihatinannya apakah akan dapat memenuhi kewajiban sosialnya kepada republik setelah penjualan.
Tetapi orang dalam dan pengamat meragukan alasan sebenarnya. Sebaliknya, mereka menunjuk pada fakta bahwa dua pesaing utama untuk saham negara di Bashneft adalah raksasa minyak swasta Lukoil dan perusahaan minyak negara Rosneft.
Banyak orang di pemerintahan meragukan partisipasi yang terakhir. Lagi pula, privatisasi apa yang dapat terjadi tanpa transisi dari milik negara menjadi milik pribadi?
“Ini omong kosong, bagaimana BUMN bisa membeli BUMN lain? Ini bukan privatisasi,” kata pembantu presiden Andrei Belousov pada akhir Juli. Komentar itu sebagai tanggapan atas lamaran resmi Rosneft untuk mengikuti tender.
Padahal, undang-undang Rusia melarang perusahaan milik negara terlibat dalam privatisasi. Tapi untuk Rosneft, semantik menawarkan kelonggaran. Seperti yang ditekankan Rosneft, pemerintah tidak memilikinya secara langsung, melainkan melalui perusahaan negara, Rosneftegaz.
“Secara teknis, Rosneft bukanlah perusahaan negara,” kata juru bicara Presiden Vladimir Putin, Dmitry Peskov mengonfirmasi ketika ditanya tentang masalah tersebut.
Rosneft memiliki saham di Bashneft sejak Bashneft diprivatisasi pada 2014 dan diambil alih dari pemilik sebelumnya, miliarder Rusia Vladimir Yevtushenkov. Yevtushenkov didakwa melakukan pencucian uang. Tuduhan dibatalkan ketika dia kehilangan perusahaan.
Mengakuisisi Bashneft dan aset minyaknya yang belum dimanfaatkan di ujung utara Rusia akan memungkinkan Rosneft memperbaiki situasi keuangannya sendiri, catat para ahli. Ada sedikit kejutan ketika Rosneft mengumumkan akan berpartisipasi dalam privatisasi Bashneft dengan Lukoil sebagai satu-satunya pesaingnya.
Pada awal Agustus terlihat jelas bahwa pertempuran besar sedang terjadi di belakang layar. Pejabat pemerintah dilaporkan berdiri teguh, menurut surat kabar Kommersant. “Lukoil tampak seperti pelanggan pilihan,” klaim surat kabar itu. Sumber yang dekat dengan pemerintah mengonfirmasi bahwa konsensus resmi telah tercapai, dan bahwa “semua orang memahami bahwa Bashneft tidak boleh dimiliki oleh Rosneft – ini bertentangan dengan aturan dan akal sehat.”
Meskipun demikian, kepemimpinan Rusia bimbang, seperti yang sering terjadi dalam hal privatisasi sumber daya alam. Memberikan aset ke tangan swasta berarti memberikan keuntungan besar kepada individu.
Dari perspektif ini, penundaan penjualan Bashneft sangat cocok dengan sejarah program privatisasi Rusia dalam beberapa tahun terakhir. Semuanya dimulai dengan ambisi besar dan pengumuman yang kuat. Dan mereka berakhir tanpa apa-apa.