Pertemuan informal Donald Trump dengan Vladimir Putin di sela-sela KTT APEC baru-baru ini di Vietnam menghasilkan satu hasil nyata: 11 November AS-Rusia Persendian Penyataan adalah Suriah.
Upaya diplomasi bilateral telah memicu optimisme di antara para pejabat, tetapi apa artinya sebenarnya? Apakah ini merupakan langkah maju yang menjanjikan dalam menyelamatkan “jumlah nyawa yang luar biasa,” seperti yang dikatakan Trump kepada wartawan di Air Force One?
Apakah pernyataan itu memberikan peta jalan yang bisa diterapkan untuk kerja sama dan koordinasi AS-Rusia yang efektif? Apakah itu – sebagai juru bicara Putin Dikarakterisasi itu — begitu jelas dalam bahasanya sehingga “tidak memerlukan komentar” dan tidak terbuka untuk multitafsir?
Akankah pernyataan terbaru ini – satu lagi dalam daftar panjang dari apa yang telah dianggap sebagai upaya terobosan untuk mengakhiri pertempuran di Suriah – benar-benar membuat perbedaan kali ini?
Deklarasi Da Nang dibangun di atas langkah sederhana sebelumnya yang dicapai oleh Rusia dan Amerika Serikat: penggunaan zona de-eskalasi dan gencatan senjata terbatas untuk menghentikan pertempuran; melanjutkan upaya detente untuk memastikan bahwa pasukan yang didukung AS dan Rusia tidak terlibat dalam bentrokan langsung; kesepakatan untuk bekerja dengan Yordania untuk menstabilkan Suriah selatan dan mempertahankan gencatan senjata yang lemah antara pasukan pro dan anti-rezim; dan dukungan nyata untuk penghancuran total Negara Islam dan untuk menjalankan proses rekonsiliasi politik pasca-konflik.
Tapi seperti halnya dengan kesamaan dicapai di Suriah selama tahun terakhir pemerintahan Obama, pernyataan terbaru ini terbuka untuk multitafsir.
Kedua belah pihak terus menggunakan bahasa yang tidak jelas dan istilah yang sengaja tidak ditentukan untuk mengakomodasi perbedaan yang masih signifikan antara Washington dan Moskow mengenai masa depan Suriah.
Sementara kedua belah pihak sepakat tentang perlunya memerangi ISIS, Moskow memiliki definisi yang lebih luas tentang siapa “rekan” ISIS—untuk mencakup beberapa kelompok yang dianggap AS sebagai oposisi yang sah terhadap rezim Assad.
Selain itu, sementara Rusia membuka kemungkinan bahwa Assad dapat terpilih kembali sebagai presiden Suriah pascaperang, Amerika Serikat tidak dapat membayangkan bahwa, dalam pemilihan yang bebas dan adil, Assad dapat memenangkan mayoritas suara.
Kedua belah pihak setuju bahwa pejuang asing harus pergi, tetapi apakah unit Pengawal Revolusi Iran Al-Quds atau pejuang Hizbullah diizinkan untuk tinggal di Damaskus atas undangan pemerintah?
Pernyataan itu juga tidak pernah menyebut “Konferensi Dialog Nasional Suriah” yang sekarang ditunda Moskow hingga bulan depan. Konferensi tersebut mewakili upaya Kremlin, bersama dengan mitranya di Timur Tengah, untuk menentukan anggota konstelasi politik Suriah yang “dapat diterima” yang dapat dibawa ke dalam semacam perjanjian pembagian kekuasaan.
Pada saat yang sama, beberapa dari mereka yang tidak akan diundang atau akan berpartisipasi dalam konferensi yang direncanakan di Sochi adalah kekuatan politik yang diharapkan Amerika Serikat akan memainkan peran utama di Suriah pascaperang.
Sementara itu, sementara Trump mungkin bersedia menerima peran kooperatif Rusia dalam memetakan masa depan Suriah, dia hampir tidak memiliki dukungan politik untuk posisi ini di Amerika Serikat—baik dalam lembaga keamanan nasionalnya sendiri atau dari Kongres.
Kepergian Assad dari kekuasaan tetap menjadi tujuan AS yang dinyatakan, bahkan jika pemerintahan Trump lebih fleksibel daripada pendahulu pemerintahan Obama dalam hal penerapan ketentuannya. Membatasi atau bahkan membalikkan pengaruh Rusia di Timur Tengah masih merupakan dua prinsip operatif yang memandu pembentukan kebijakan luar negeri Amerika.
Amerika Serikat tidak akan secara pasif “bergabung” dengan keputusan-keputusan tentang Suriah yang sebagian besar telah dicapai melalui dialog trilateral Rusia-Iran-Turki – tetapi Rusia, pada gilirannya, tidak akan membuat keuntungan yang telah dibuat kekuatan udaranya untuk rezim Assad. medan perang
Deklarasi bersama Da Nang penting karena mengakui tugas penting untuk mencegah segala jenis bentrokan antara Moskow dan Washington di Suriah. Ini mengirimkan pesan yang jelas kepada lembaga militer kedua negara untuk mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk menghindari kecelakaan.
Tetapi bagi mereka yang berpendapat bahwa pernyataan itu menandakan pergeseran yang akan segera terjadi dalam lintasan hubungan AS-Rusia, saya tidak sependapat dengan optimisme mereka.
Nikolas K. Gvosdev adalah peneliti senior di Lembaga Penelitian Kebijakan Luar Negeri dan editor kontributor untuk The National Interest.
Pandangan dan opini yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.