(Bloomberg) – Vladimir Putin berencana untuk memaparkan visinya untuk masa jabatan presiden keempatnya dalam pidato besar bulan depan, menawarkan kepada Rusia peningkatan terbesar dalam pengeluaran domestik dalam beberapa tahun.
Tapi yang tidak akan dia bicarakan adalah paket kenaikan pajak, pemotongan tunjangan, dan perubahan lain yang sedang dikerjakan untuk membantu membayar ruang lingkup.
Langkah tersebut termasuk kemungkinan kenaikan usia pensiun dan pajak penghasilan, serta pengurangan keringanan pajak untuk bahan pokok seperti makanan, menurut tiga orang yang mengetahui perencanaan tersebut.
Di antara proposal tersebut adalah pengenalan pembayaran bersama untuk perawatan kesehatan, sesuatu yang saat ini belum pernah terdengar dalam sistem yang dikelola negara Rusia, kata dua orang.
“Tantangan untuk kuartal berikutnya adalah menggerakkan mekanisme restrukturisasi ekonomi, menggeser strukturnya ke sektor-sektor yang mengembangkan modal manusia,” kata Yaroslav Kuzminov, dekan Sekolah Tinggi Ekonomi, yang jika seorang penasihat terlibat dalam diskusi. .
Tanpa kenaikan pajak dan pemotongan tunjangan, “Saya tidak tahu dari mana pemerintah akan mendapatkan uang,” tambahnya.
Pemulihan sputtering
Hampir sepanjang tahun lalu, Putin enggan berkomitmen pada program ekonomi untuk masa jabatan berikutnya, yang kemungkinan besar akan menjadi yang terakhir.
Tetapi karena pemulihan telah menunjukkan tanda-tanda terhenti dalam beberapa bulan terakhir dan ketidakpuasan dengan standar hidup yang stagnan telah muncul sebagai masalah utama pemilihan, Kremlin telah mempercepat pekerjaan pada langkah-langkah yang dianggap terlalu sensitif secara politis terhadap risiko, menurut orang-orang yang mengetahui proses tersebut. .
Semua kecuali Kuzminov berbicara tanpa menyebut nama untuk membahas pertimbangan internal.
Banyak langkah diuraikan dalam program reformasi yang disusun oleh mantan menteri keuangan Alexei Kudrin, yang ditunjuk Putin pada 2016 untuk memimpin panel penasehat kebijakan ekonomi hingga 2024, ketika masa jabatan presiden enam tahun berikutnya berakhir. .
Kudrin, yang dipuja oleh para investor atas pengelolaan keuangannya yang hati-hati dalam dua periode pertama Putin, telah memainkan peran yang kurang aktif dalam beberapa bulan terakhir dalam menyelesaikan rencana tersebut, yang sekarang dipimpin oleh kepala staf Kremlin Anton Vaino, menurut orang-orang yang terlibat dalam proses. .
Dengan kontrol ketat atas media dan oposisi politik yang diatur, Kremlin yakin dapat mencegah diskusi tentang langkah tidak populer untuk melemahkan dukungan terhadap Putin. Jajak pendapat menunjukkan dia kemungkinan besar akan menang, tetapi Kremlin menghadapi tantangan untuk memastikan jumlah pemilih cukup tinggi untuk memberikan mandat yang dia cari untuk masa jabatan barunya.
Jajak pendapat tentang beberapa tindakan menyakitkan yang sedang dipertimbangkan, seperti pajak penghasilan yang lebih tinggi, telah menemukan pemilih bersedia mendukung mereka jika mereka melihat uang itu masuk ke “proyek yang bernilai sosial,” kata Kuzminov.
Di depan umum, Putin diperkirakan akan fokus pada pengeluaran tambahan—peningkatan pengeluaran untuk kesehatan, pendidikan, dan infrastruktur sebanyak 30 persen, atau sekitar 2 triliun rubel ($35 miliar) selama enam tahun—peningkatan terbesar sejak dia terakhir menjabat sebagai presiden. memilih 2012.
Dia kemungkinan akan mengungkapkan beberapa detail dalam pidato kenegaraan yang dijadwalkan pada 6 Februari.
Risiko ‘stagnasi’
Rusia membelanjakan jauh lebih sedikit untuk rumah sakit, sekolah, dan jalan daripada negara industri lainnya. Dalam suratnya kepada Putin yang mengumumkan rencana tersebut tahun lalu, Kudrin mengatakan kegagalan menaikkan pengeluaran berisiko “stagnasi”, menurut salinan yang dilihat oleh Bloomberg.
Putin mendukung rencana tersebut pada bulan November dengan tulisan tangan “setuju” pada dokumen tersebut. Bank sentral juga mendukung rencana tersebut, asalkan dikaitkan dengan program reformasi terperinci untuk merangsang pertumbuhan, kata seseorang.
Kementerian Keuangan menolak mengomentari persiapan anggaran, dengan mengatakan mereka belum secara resmi memulai.
Untuk mencegah pengeluaran tambahan menggelembungkan defisit—masalah sensitif pada saat AS melihat kemungkinan sanksi terhadap utang negara Rusia sebagai cara untuk menghukum Kremlin karena diduga ikut campur dalam pemilu 2016—panggilan rencana untuk meningkatkan pendapatan baru dan memotong pengeluaran lainnya.
Tahun lalu, anggaran federal mengalami defisit 1,4 persen dari produk domestik bruto, lebih kecil dari perkiraan semula.
Peningkatan pajak penghasilan, baik dengan menaikkan tarif tetap saat ini sebesar 13 persen atau beralih ke sistem progresif, kemungkinan akan menjadi salah satu langkah pertama yang dibahas secara terbuka setelah pemungutan suara, menurut orang-orang yang terlibat dalam diskusi tersebut.
Langkah untuk menaikkan usia pensiun, sekarang 60 untuk pria dan 55 untuk wanita, dan secara tajam mengurangi tunjangan pensiun dini juga diharapkan segera hadir.
Perubahan lain dapat mencakup penghapusan konsesi pajak pertambahan nilai untuk makanan dan obat-obatan dan kemungkinan pajak penjualan baru, serta pungutan yang lebih tinggi atas barang mewah.
Kementerian Kesehatan telah mendorong tiga kali lipat bea cukai tembakau untuk membawanya ke tingkat Eropa pada tahun 2022, yang akan memiliki manfaat ganda untuk meningkatkan pendapatan dan mengurangi biaya perawatan kesehatan untuk penyakit yang berhubungan dengan merokok.
Kremlin mendukung peningkatan, tetapi belum menyetujui target spesifik, menurut satu orang.
Para pejabat juga telah membahas kemungkinan memperkenalkan pembayaran bersama untuk perawatan kesehatan dan pendidikan yang disediakan negara, yang sekarang secara resmi gratis, tetapi orang-orang yang dekat dengan diskusi tersebut mengatakan bahwa langkah tersebut bisa terlalu eksplosif secara politik untuk mendapatkan persetujuan.