Rusia dituduh ikut campur dalam pemilu Barat, berkolusi dengan rezim diktator di Timur Tengah dan mendukung kelompok politik di Uni Eropa. Apa sebenarnya yang disediakan Rusia untuk dunia pada 2019? The Moscow Times meminta enam pakar kebijakan luar negeri Rusia untuk mempertimbangkan.
Moskow menginginkan a Taruhannya adalah kebijakan luar negeri Amerika
Tujuan Rusia dengan Amerika Serikat terputus-putus dan tidak jelas. Terlebih lagi, mereka tidak didefinisikan dengan cara yang dapat dicapai melalui diplomasi tradisional. Sebaliknya, Rusia berusaha membongkar tatanan internasional yang dipimpin AS dan mendapatkan hak veto atas tindakan AS di luar negeri.
Ketakutan Kremlin akan “runtuh di bawah tekanan Amerika” telah mendorongnya ke sikap keras kepala dan keras kepala dalam berbagai masalah. Pendekatan “semua atau tidak sama sekali, semuanya terhubung” menghambat diplomasi Rusia, mengurangi pilihannya menjadi apa yang disebut “penundaan penuh harapan” untuk momen yang lebih baik untuk melibatkan Washington.
Pada 2019, Moskow akan fokus pada KTT, dengan Putin diundang ke Washington dan Trump ke Moskow di akhir tahun. Bagi Rusia, satu-satunya cara untuk memengaruhi kebijakan AS adalah dengan “memainkan Trump” dan memanfaatkan kurangnya pengalaman dan impulsifnya. Moskow saat ini berurusan dengan Penasihat Keamanan Nasional John Bolton, yang, seperti kekuatan alam, tidak dapat diajak berunding.
Prioritas langsungnya adalah untuk melindungi rezim kontrol senjata nuklir AS-Rusia, yang terancam oleh keputusan Trump untuk menarik diri dari Perjanjian INF dan skeptisismenya terhadap perpanjangan START Baru setelah 2021. Rusia mungkin terpaksa menerima rencana Bolton untuk ‘ menerima a kekuatan nuklir simbolis. perjanjian (seperti Perjanjian Moskow tahun 2002) yang tidak akan membatasi pilihan penempatan. Kabar baik untuk Kremlin adalah mayoritas Kongres Demokrat mungkin tidak mendanai pembangunan nuklir Trump.
Bisakah Rusia membujuk UE untuk mencabut sanksi?
Vladimir Putin kemungkinan akan terus merayu para pemimpin Uni Eropa yang mengambil sikap lunak terhadap sanksi yang dijatuhkan pada Rusia setelah aneksasi Krimea tahun 2014.
Pakar menunjuk ke Kremlin bekerja dengan partai-partai pinggiran di seluruh Uni Eropa, baik paling kanan maupun paling kiri. Misalnya, Rusia memiliki ikatan dengan Alternatif untuk Jerman, tetapi juga Die Linke, yang keduanya menjalankan platform untuk meningkatkan hubungan dengan Rusia. Strategi ini juga berlaku untuk para pemimpin UE. Jika Presiden Hongaria Viktor Orban bersedia mengunjungi Moskow dan bekerja sama dengan Kremlin, Kremlin akan berbicara dengan Orban.
Karena Rusia telah menjadi racun, ia harus menerima apa pun yang bisa didapatkan oleh para pemimpin Eropa. Dan saat ini hanya bisa memenangkan angka marjinal. Tapi ini adalah kebijakan pragmatis, dan tampaknya Moskow akan terus mengejar strategi ini hingga 2019.
Pengumuman Kanselir Jerman Angela Merkel bahwa dia meninggalkan politik Jerman sebenarnya tidak memberikan peluang bagi Moskow. Merkel mengenal Putin. Mereka memiliki hubungan, meskipun sulit. Siapa pun kanselir berikutnya – dan semua kandidat mengkritik Rusia – mereka tidak akan memiliki hubungan yang sama dengan Putin. Sulit untuk melihat bagaimana Rusia mendapat manfaat di sini.
Bisakah Rusia benar-benar membujuk kekuatan Eropa untuk menggunakan hak vetonya untuk mengakhiri sanksi? Ketika kita mendengar tentang negara-negara UE yang mengancam untuk menggunakan hak veto mereka, biasanya itu hanyalah alat tawar-menawar untuk mendapatkan dana tambahan atau perlakuan istimewa pada masalah tertentu. Saya tidak melihat negara Eropa mana pun yang benar-benar berdiri sekarang dan berkata, “Kami akan memveto perpanjangan sanksi.” Kecuali jika ada kemajuan nyata di Donbass, tentunya.
Rusia memenangkan perang di Suriah, tetapi bisakah memenangkan perdamaian?
Saat pertempuran di Suriah mereda, tugas utama Rusia adalah menyelaraskan upayanya untuk menemukan solusi diplomatik atas konflik tersebut sejalan dengan proses perdamaian PBB. Sampai saat ini, pendekatan militer-diplomatik Rusia dipandang sebagai penghalang upaya diplomasi internasional yang lebih luas.
Rusia akan semakin berjuang untuk menjaga agar pemerintah di Damaskus tetap sejalan. Karena pemerintah Bashar Assad tidak lagi merasa terancam oleh lawan-lawannya, ia tidak memiliki insentif untuk melakukan reformasi politik, yang akan membuat Rusia semakin disorot.
Pada 2019, Moskow juga harus melipatgandakan upaya rekonstruksi di Suriah. Karena kemampuan Moskow sendiri untuk membangun kembali negaranya terbatas, ia harus meyakinkan masyarakat internasional – terutama Uni Eropa – untuk membuka pendanaan rekonstruksi, yang akan menjadi tugas berat mengingat keengganan pemerintah Suriah untuk melakukan reformasi.
Saat perang di Suriah hampir berakhir, persaingan antara kekuatan global dan regional atas masa depan negara yang dilanda perang itu akan semakin meningkat. Rusia harus mencapai keseimbangan antara berbagai kepentingan mitranya, termasuk Turki dan Iran.
Ini akan menemukan dirinya berselisih dengan AS dan harus berusaha keras untuk menghindari meningkatnya pertempuran antara Iran dan Israel.
Rusia percaya bahwa menciptakan ketegangan dapat mengayunkan dinamika yang menguntungkannya
Ada banyak ketidakpastian tentang bagaimana hubungan Rusia dengan Ukraina akan terungkap tahun depan. Kami tidak pernah bisa sepenuhnya yakin bahwa Putin adalah aktor yang rasional, tetapi pendekatan terbaiknya adalah berhati-hati. Ukraina lebih tangguh dari sebelumnya, dan kemampuan Rusia untuk mengubah situasi dengan cara yang diinginkannya masih jauh dari pasti. Namun, Rusia percaya bahwa menciptakan ketegangan dapat mengubah dinamika yang menguntungkannya.
Acara utama yang harus diwaspadai adalah pemilihan presiden Ukraina pada bulan Maret. Saya tidak berpikir Rusia dapat secara realistis mengharapkan orang mereka untuk memenangkan kursi kepresidenan – itu bukan cara kerja politik Ukraina lagi. Tapi pemilihan parlemen pada bulan Oktober adalah masalah lain. Sangat mungkin bahwa partai-partai tertentu yang didukung Rusia dapat berkuasa.
Prioritas nomor satu Rusia dalam hubungannya dengan Ukraina adalah perang yang sedang berlangsung di timur. Front baru, semacam eskalasi besar-besaran, tidak mungkin terjadi.
Tapi gejolak sangat mungkin terjadi. Keretakan antara Gereja Ortodoks di Moskow dan Kiev adalah rebutan yang akan membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk diselesaikan. Belum lagi perselisihan tentang militerisasi Rusia di Laut Azov atau perang dagang yang sedang berlangsung antara keduanya. Tapi Ukraina hanyalah satu bagian dari persamaan yang lebih besar antara Rusia dan Barat. Kremlin tidak senang dengan status quo di Ukraina, tetapi dibatasi oleh apa yang dapat dilakukannya secara militer mengingat bagaimana Barat mungkin bereaksi dan oleh kendala ekonominya sendiri.
Rusia ingin memodernisasi Kutub Utara – bukan memiliterisasinya
Fakta bahwa sebagian besar Rusia termasuk dalam Lingkaran Arktik berarti bahwa wilayah tersebut tidak hanya menjadi perhatian domestik yang mendesak bagi Rusia – tetapi juga merupakan prioritas kebijakan luar negeri. Akibatnya, Moskow memiliki dua tujuan utama di wilayah tersebut. Pertama, untuk memastikan investasi besar dalam infrastruktur Arktik dan ekonomi. Kedua, memodernisasi kehadiran militernya untuk melindungi investasi tersebut, sambil melawan aspirasi Amerika Serikat dan NATO.
Wartawan Barat secara teratur menuduh Rusia memiliterisasi Kutub Utara. Pada kenyataannya, satu-satunya kehadiran militer Rusia di sini adalah di Arkhangelsk dan Murmansk. Pelabuhan-pelabuhan ini adalah satu-satunya titik akses Rusia ke samudra dunia. Secara strategis, tidak ada opsi lain yang layak.
Perkembangan ekonomi wilayah Arktik melalui rute pelayaran baru atau proyek minyak dan gas menjadi semakin sulit karena iklim yang keras, infrastruktur yang buruk, dan wilayah Arktik yang luas. Saat ini, tidak ada kisah sukses yang dapat digunakan Rusia sebagai acuan untuk diikuti. Waktu dan uang adalah satu-satunya jawaban untuk masalah ini.
Terlebih lagi, Rusia akan semakin harus bersaing dengan tujuan Arktik negara lain. Secara khusus, Moskow harus melanjutkan negosiasi dengan China, untuk lebih memahami garis merah masing-masing. Sanksi AS dan fakta bahwa Rusia masih menyusun undang-undang khusus untuk kawasan Arktik berarti akan lebih sulit untuk menarik investasi asing atau domestik.
Rusia membutuhkan strategi jangka panjang di Afrika
Saya ragu Rusia memiliki kebijakan Afrika yang lebih luas atau strategi jangka panjang di sana. Sementara Moskow masih berkontribusi pada program-program di bawah naungan G8 — yang membuat penasaran mengingat status Rusia di grup — hal itu dapat segera berubah.
Pada saat yang sama, beberapa aktor swasta dan komersial memiliki kepentingannya sendiri di sana. Laporan media baru-baru ini menunjukkan bahwa kontraktor militer swasta Rusia beroperasi di setidaknya 10 negara di benua itu, tetapi signifikansi penempatan tersebut mungkin meningkat. Hari ini, Rusia ingin memperdalam pemahamannya tentang iklim bisnis dan mengeksplorasi peluang perdagangan dan kemitraan di Afrika.
Peningkatan jumlah acara bilateral baru-baru ini telah direncanakan, yang diharapkan kementerian luar negeri akan mencapai puncaknya pada pertemuan puncak lebih dari 50 pemimpin Afrika yang diselenggarakan oleh Rusia pada tahun 2019. Sementara itu, pertemuan tersebut akan digunakan untuk mengatasi hambatan dalam diskusi perdagangan Rusia. dan kerjasama dengan negara-negara Afrika.
Lima puluh tahun yang lalu, para pemimpin Afrika memiliki dua pilihan dasar: Sebuah poros ke Barat, yaitu kapitalisme atau neo-imperialisme, atau pembangunan sosialis terutama terkait dengan Moskow. Tujuan utama Rusia sekarang adalah memutuskan apa yang dapat ditawarkannya yang belum disediakan oleh investasi China atau bantuan Barat.
Bisakah China mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh sanksi Barat?
Kita seharusnya tidak mengharapkan adanya penyimpangan besar dari lintasan hubungan Rusia-Tiongkok sejak aneksasi Krimea pada tahun 2014. Rusia sekarang melihat sanksi Barat tidak permanen, apa mengapa Rusia sedang mencoba untuk membangun a hubungan dengan China yang akan melunakkan ekonomi kerugian dari hubungan yang memburuk dengan Amerika Serikat dan Uni Eropa. Pada 2019, Rusia tujuan utama akan memperkuat kesepakatan minyak dan gas dengan China.
Namun, Rusia akan meningkat hati-hati Kepentingan Militer China di Asia Tengah. Moskow menerima Cina dominasi ekonomi di negara-negara bekas Soviet, tetapi belum siap untuk memainkan perannya sebagai sponsor dari keamanan atau kekuatan militer utama di kawasan itu. Kami dapat melihat bahwa Cina meningkatkan nya kehadiran militer di Asia Tengah oleh senjata bilateral berurusan dengan tentara lokal dan terkadang bahkan dengan sepatu bot di tanah, untuk lembaga di Tajikistan.
Entah ini akan menjadi titik gesekan antara Rusia dan China, atau Moskow harus memutuskan bahwa peran China adalah pelengkap, dan bahwa musuh terbesar adalah Amerika Serikat.
Versi artikel ini muncul di edisi cetak khusus kami “Russia in 2019”. Untuk seri lainnya, klik Di Sini.